大东区打造和谐共治幸福家园
何谓“五心大东”？五心大东，就是大东区委、区政府在“幸福沈阳共同缔造”行动的指引下，对标厦门的创新社会治理模式，按照“核心是共同、基础在社区、群众为主体”的基本原则，全面启动的“凝心、诚心、连心、舒心、同心”的“五心”家园建设行动。具体包括：打造民意向党的“凝心”家园、群众满意的“诚心”家园、共同参与的“连心”家园、当家做主的“舒心”家园、和谐融洽的“同心”家园。
“五心大东”，既是“幸福大东”建设的重要载体，更是社会治理体系和社会治理能力现代化的逐步探索。“五心大东”，从指导思想上坚持党的群众路线、坚持共同缔造，充分践行“更加具体地关心和解决具体百姓具体生活中遇到的具体困难和具体问题”的民生工作理念；从方法论上坚持决策共谋、发展共建、建设共管、成效共评、成果共享，从百姓身边的小事、房前屋后的实事做起，让大东的企业和百姓有事不用求人、小事不用远走、急事不用久等、难事不出大东，携手共筑幸福家园！
“五心大东”，从心而动，从心动到行动。我们欣喜地看到：很多党员从“隐形”到“先锋”，我们的政府从“台前”逐渐走到“幕后”，人民群众慢慢从“旁观”到“核心”，专业人士也从“权威”变身为群众的“伙伴”……共同缔造正在汇聚强大合力，把我们的家园变得更美更好。
打造群众满意的“诚心”家园
下沉政府服务
诚心家园建设就是坚持下沉政府服务，人往基层走、钱往基层花、事在基层干、问题在基层解决、工作成果在基层体现，诚心诚意地服务百姓，解决房前屋后的实际问题。
“喂，我是大北桥社区居民，家住在3505宿舍，23号楼5-3-1号，我老伴叫庄凤兰，现在头晕、胸闷，很难受，能不能来给看看？”平安夜那一天，辽沈社区卫生服务中心慢病客服中心的电话响了，正在值班的王建微、李艳芝医生接到了居民的求助。两位医生立即查阅居民健康档案，确定了老人登记过的冠心病、高血压等既往病史，带着基本的医疗器械赶到了老人家中，测量体温、脉搏、呼吸、血压，并做了心电图，了解近期老人的身体状况，对照老人之前在骨科医院和医大四院的检查结果，得出了老人因情绪低落、睡眠严重不足造成了心悸、心慌、胸闷等症状，初步诊断为神经官能症。两位责任医生还通过聊天疏导，缓解老人的焦虑，叮嘱老人如何调整情绪和生活习惯，给老人吃下一颗定心丸。把医疗卫生服务送到百姓身边是大东区医疗改革，卫生服务下沉的核心目标。
在厦门的社区里，我们能看到一个便民服务办事指南名册，里面列出上百项服务内容，政府部门尽可能把资源、服务、管理放在社区，放在百姓身边。从数量上，大东区下沉的政府服务并不算少，但是对照厦门，大东区感到在基层管理和服务上还存在错位、越位、缺位，社区治理未能实现“定责、还权、赋能”的问题。下一步，大东区将厘清政府职责与居民自治边界，厘清街道与区级部门、与社区的职责分工，下放服务事项。同时改进公共服务提供方法，探索设立社区服务执行平台。在制度建设上，编制社区公共服务目录、建立准入制度，剥离部分社区行政职能，加快推动社区回归服务自治本位；进一步探索政府购买公共服务，推出以日常照料、居家养老、保健医疗、文体培训等为主要内容的首批服务项目；在创新实践上，加快智慧社区建设，全面推行“全科社工”和“延时工作制”，根据居民需求实行错时上下班、预约办事和上门服务，开展全程委托代理、全年无休假等便民服务。
打造民意向党的“凝心”家园
强化党建引领
凝心家园建设就是坚持以加强党的领导，夯实基层组织为根本，把党员和群众的心紧密地凝聚在一起，携手共建我们的家园。
大东区要求全体党员亮出党员牌子，干出党员样子，组织开展“擦亮党徽、优化环境”党员服务日活动，4613名机关在职党员戴上党徽，以党支部为单位到对口街道、社区报到，每个星期五，通过“三亮一树”即亮身份、亮实招、亮成绩、树形象，积极投身到社区环境整治中。
除了机关单位党支部、党小组的集体活动，大东区还组织在职、退休党员到居住社区报到登记，用党员的先锋模范作用带领辖区群众共谋福祉。万泉街道魁星社区，有一个线上线下都非常活跃的“微支部”，社区书记朱帅说：“我们建立微信支部，就是希望通过现代化的信息平台，让更多的党员了解群众需求，主动认领百姓真正需要的服务。”魁星社区有516名自管党员和211名在职党员，其中61位在职党员同时进驻了社区党委中智慧党支部的微信群，发挥个人所长，与社区自管党员组建了燃气爱心服务站、全科医务服务队、微心愿帮忙团、空巢老人服务、留守儿童关爱等8支党员服务队伍，在发挥党员在社区的先锋模范作用上先行先试先走了一步。
在一段时间内，我们的基层党组织凝聚力不够强、覆盖面不够宽，带领辖区党员群众共谋发展、共谋福祉的作用不够明显。通过学习“共同缔造”的厦门经验和一些试点社区先行先试的探索，大东区以“凝心家园”建设为载体，围绕发挥党组织“纵向到底”的政治领导核心作用，健全社区党组织核心主导机制，打造以街道党工委为“轴心”、以社区党组织和辖区单位党组织为“扇面”的“街道大工委”和“社区大党委”，形成完善的“全域”组织体系。同时建立社区党组织引导的“一核多元”共谋机制，发挥驻区单位在职党员作用。进一步深入开展“擦亮党徽、优化环境”党员服务日活动和以“自主认领、供需配置”项目化运作为主要方式的“党员进社区，服务进万家”活动，打造传播正能量、凝聚民心的新平台和新载体。在发挥党员先锋模范作用方面，大东区也做了一系列的设计，让好的做法得到推广：在楼栋党小组建立楼栋微信群，开展“微党建”“微公益”等活动，打造“永远在线的党组织”。在党员中心户中选出民情联络员、文化宣传员、治安协调员等，发挥其在居民中的核心引领作用。
打造当家做主的“舒心”家园
广泛发动群众
舒心家园建设就是通过搭建平台，让群众有意愿、有途径表达诉求，并能够参与到家园建设的各项事务中来，获得更多的满足感和幸福感。
作为大东区“社区协商制度”试点社区，绿苑社区以社区自治为抓手，变“替民做主”为“让民做主”，把解决问题的决定权交还给居民，由居民自行处理好涉及自身利益的事,努力让居民群众走出来、说出来、做起来、管起来。
大东区八王寺西巷36号楼李恕的家，厨房整洁明亮，燃气罩一尘不染，这在以前难以想象，“我们住了20多年，小区当年没有规划铺设燃气管道线位，导致多年气源进不来。我们一直就靠‘换罐’生活，住5楼换一次罐特别费劲。”一切的改变，从绿苑社区成立协商委员会开始，施工中在居民家中安装躺杠，居民不同意，社区组织协商；燃气管道安装后，厕所门打不开，住户不同意施工，社区组织协商；安装外管线，影响小区车库正常使用，社区组织协商……只要碰到问题，社区协商就发挥了作用。最后经过各方努力顺利完成了对小区的燃气外线铺设任务，和室内燃气管线安装、打压、燃气管线验收和对接等工作，燃气开栓那天，李大娘乐得合不拢嘴，“这可是解决了我们‘心坎’上的难事。”
社区里的大事小情，居民最有发言权，身边人管身边事，居民自己“唱戏”。“舒心”家园建设，就是坚持群众自治，探索民事民议、民事民建、民事民管、民事民评、民事民享，首先分类推进群众自治。在老旧小区，培养社区自治骨干，带动居民成立“自管小组”，通过群众自主互助的方式，推进楼栋自治建设；在物业小区，成立“小区议事厅”，召开联席会议、征询会议、评议会议，理顺居民与居委会、物业公司、业委会之间的利益关系，探索建立“四位一体”治理模式；成立“商户联盟”，针对消防、巡逻、占道经营、噪声扰民等项目，制定自治公约、联盟公约，解决好百姓切身利益问题。
其次，分层设立社区讲堂。在区终身教育学院设立社区讲堂总堂，作为全区社区讲堂的管理指导中心，担负师资配送、统筹协调、培训指导和管理等职责；在试点社区设立社区分讲堂，自下而上发动社区居民研究学习课题、孵化社会组织、参与社区建设、评价治理效果等。
再次，发挥志愿者正能量。注册成立大东区志愿服务联合会，探索建立群众自管自营运作模式。规范社区各类志愿服务组织，鼓励引导社区居民通过认养、认管、轮值等方式参与社区志愿服务项目，支持社会组织参与社区志愿服务。组建流动人口志愿服务队，让外来人员成为社区“大家庭”建设的重要力量。
打造共同参与的“连心”家园
激发多元力量
连心家园建设就是通过统筹各方资源培育社会组织，让人与人、人与社会之间的距离无限接近，彼此连接，守望相助。
提起退休教师“尹奶奶”，那可是沈阳市的“名人”。退休后的尹凤娟义务地把有困难的孩子在放学后接到自己家中，辅导孩子们做功课，领他们做游戏，一做就是十多年。大东区上园街道在浅草社区成立“爱心托管班”，专门腾出115平方米的活动室给尹奶奶。社区干部们加入进来。接送孩子、义务辅导、营养晚餐……渐渐地，社区老党员李平运、郭连杰来了，为孩子们免费辅导、讲道德课、陪孩子们做手工、玩游戏；“代理妈妈”赫荣生来了，开办青少年心理咨询室和老年人心理咨询站，免费为社区居民服务并针对孩子们的心理问题、家庭问题进行测试和疏导；“白衣天使”齐凤玲来了，为孩子们免费检查身体，量身高、检查视力、教授健身操；辽宁大学“润农协会”的志愿者来了，给孩子们带来“一对一”个性化辅导；人大代表、政协委员们来了，给孩子们送来学习用品、各类图书、运动器材……越来越多的志愿者在尹凤娟老人的带动下加入到无私奉献的团队中来。一个个多方共同参与的社会组织形成一股巨大的合力成为社会治理的正能量。
应该看到，我们的社会组织胚胎正在发育，但是对照厦门，当前大东区各类社会组织尚处于碎片化、零散化状态，需要组织、引导、统筹、发展。连心家园，就是要通过扶持、吸引、统筹三种方式，力争实现把每位居民都吸引入到各类组织中的目标。“扶持”，就是结合群众需求以及社区治理的瓶颈问题，优先培育和发展公益性社会组织。同时，加强分类管理和业务指导，开展第三方评估，引导社会组织恪守公益原则，不断提高核心竞争力和社会公信力，使社会组织服务能力“强的更强、弱的变强”。“吸引”，就是要通过政策、资金等手段，试点推行“以奖代补”项目运作，为社会组织参与社区治理开放更多公共资源和领域，使社会组织更深入地参与社区建设和管理。“统筹”，就是要发挥好各方面潜力，工青妇科等党群组织要发挥作用，还要充分挖掘“社区能人”、“民间领袖”，把不同类别不同年龄的人连接起来，共同参与社区治理。
打造和谐融洽的“同心”家园
塑造共同精神
同心家园建设就是通过美好环境、生态文明、特色文化等建设，培育“勤勉自律、互信互助、开放包容、共建共享”的共同精神，增强居民群众对家乡的热爱之情和认同感、归属感。
励志楹联、文化长廊、“家训墙”……走进上园街道沈大小区，优美整洁的环境，浓浓的文化氛围,让人舒服惬意。让人没有想到的是，这里过去曾经是“雨天一脚泥、晴天一身土，垃圾熏天臭，夜晚摸黑走”的弃管小区。上园街道启动大东区给每个社区专门拨付的惠民资金，楼房粉刷，修补路面，维修花坛，安装晾衣架，修建文化长廊……居住环境发生了惊人的变化。环境改善换来了居民的支持和拥护，社区居民像装修自己的新家一样装饰、美化社区环境。“社区改造好了，我们也更爱它了，你看这井盖，就是我和小孙女一起画的，漂亮吧？”居民刘晶萍高兴地说。环境越来越美的沈大社区相继设立了特色家庭评选、“一元全家福”、“招贴换礼”等项目，通过这些文化活动，以文娱人、以文化人，促进居民相识相知、融入融洽。
如何将塑造“共同精神”紧抓不放，大东区将从软硬两方面入手，硬件建设方面，聘请有社区营造经验的人员，组建社区规划师队伍。引导广大社区居民为社区规划师出谋划策，针对老旧小区改造，打造居民认同的、有文化特质的社区公共空间，吸引居民“出小家进大家”，变“生人社区”为熟人社区。软件建设方面，全面推进社区人文建设。通过广泛开展“大东区优秀传统文化大讲堂”、文明创建、公民公约、“两榜”建设等，弘扬核心价值理念，引导居民向上向善。通过“一足一篮一乒乓”、体育节、文化节、合唱节等活动，吸引更多社会力量参与公共文化服务，让社区居民乐享文化发展成果。
大东区同时研究制定“以奖代补”的政策性指导意见，建立社区管理绩效的评比标准，建设项目评优的评比标准等相关文件，探索建立起共同缔造的长效激励机制。计划安排专项资金用于“五心大东，从‘心’而动，共同缔造，幸福家园”行动，使“以奖代补”、社区惠民资金、智慧社区建设、“一街一品”等工作项目得到有效落实。
图片说明
①社区老党员为居民讲党史
②“民情联络员”走进百姓家
③“社区医生”上门服务
④社区办事大厅建设“六统一”
⑤“万泉之声”合唱节成为群众文化品牌
⑥大东广场成为市民健身广场
⑦“社区协商制度”解决百姓难心事
⑧志愿者积极参与环境整治
⑨社区“团圆饭”传播邻里和谐情
策划：大东区委宣传部
撰稿：赵国清、佟彦慧
高旭、董博
摄影：王雁、李军剑
制图：王宏坤
