大东区“试水”环卫作业市场化

　　王雁摄

　　12月13日凌晨4点，49岁的李胜臣就匆匆走出了家门，来到北海街开始清扫作业。李胜臣告诉记者，自12月1日大东区率先在全市“试水”环境卫生作业市场化以来，每天她与伙伴们到现场作业的时间更早了。因为，如今的工资和福利待遇与以前相比有所提升，大家心情愉悦，干劲儿更足了。

　　“最近这段时间，北海街清扫得更干净、更彻底了！”在北海街开超市的业户刘田文也发出由衷感叹。他也是大东区环卫作业市场化试点的受益者。

　　“市场化试点改革以来，全所百余名员工精神面貌焕然一新，起得早走得晚，工作效率有所提升！”李胜臣的领导、大东区城管局北海环卫所所长张绍凯兴奋地说。

　　风起于青萍之末。今年初，大东区借鉴外地先进经验，决定大胆探索环卫事业改革，在全市率先试水环卫作业“市场化”。

　　“这是一场破旧立新的改革。”大东区城管局局长王琦表示，环卫系统由于多年积累的体制机制等问题，存在不少弊端，已经不适应现代化城市的发展需求，进行改革，走市场化之路是必然的选择。

　　王琦列举了现有环卫管理体制的弊端。首先，环卫管理体制不顺、职责不清。全区道路由好几家单位共管。一至四级的道路由区城管局负责；居民区和小街小巷分别由区房产局和街道办事处管理。由于各街道情况不一，管理没有统一标准，所以道路的清扫标准不一样，经常会出现卫生死角，尤其是城郊结合部地带，因责任不清，致使垃圾遍地、杂草丛生，存在卫生死角。其次，环卫职责存在交叉、重复问题。城管局本身职责不清，一个工种却由几个部门同时管，无形中增加了不必要的环节，管干不分、职责不分，降低了作业效率。此外，管理机制存在缺陷，干好干坏一样，干与不干一样，工作精神弱化，内部缺乏竞争机制；设备投入不足，维修费用日益增加。

　　不破不立。环卫事业改革势在必行！按照《大东区推进全面创新改革试验三年实施方案》，一场环卫社会化运行试点改革踏上了破冰之旅。“环卫社会化改革试点是转变政府职能的重要举措。通过开展试点工作，目的是促进城市环卫管理体制的转变，实现管干分离，充分发挥社会力量和市场机制的调节作用，并利用企业先进的技术、经验与管理方式，全面快速提升环卫行业管理水平。”大东区政府相关负责任人表示。

　　九层之台起于垒土。环卫事业改革试点是一项全新的挑战，为提高试点成功的把握性，确保试点区域环卫管理工作平稳过渡，大东区聘请国内知名的咨询公司作为环卫改革试点顾问，使环卫改革试点工作开展有章可循。为确保国有资产在环卫改革试点中实现保值增值，大东区组成了由区财政局、区国资局、区城管局参与的联合工作组，聘请专业评估公司，对东站、北海、上园、二台子环卫所的房屋、设备、车辆、办公用品等动产、不动产进行了合理评估，摸清了国有资产的基本状况，还结合上一年度的财政决算，厘清环卫所的实际运行经费，为环卫改革试点奠定了数据基础。

　　大东区严格依靠规范程序，完成环卫社会化试点改革的公开招标。由于公共服务项目的招标相对较为专业，为确保环卫社会化试点改革项目顺利挂网招标，大东区确定在业内较为权威的代理机构，全权负责招标工作。9月21日，大东区政府采购中心组织专家评标，最终确定大连新天地环境清洁管理有限公司为环卫社会化试点项目的中标单位，统筹推进环卫市场化运作，并于12月1日开始进入试运行阶段。

　　此次环卫市场化运作涉及大东区城管局东站、上园、北海、二台子4家环卫所的在编在岗人员，他们在加入合作单位工作后，由城管局统一与合作单位签订用工协议，人员事业编制身份不变，年度考核由合作单位出具考核意见，城管局根据考核意见出具考核结果，并正常填写年度考核登记表存入本人档案。

　　大东区城管局负责人介绍，此次环卫市场化运作改革以实现环境卫生长效管理为目标，本着积极推进、稳步实施的原则，改进传统的清扫保洁管理模式，构建环卫“全方位覆盖、无缝隙对接、市场化运作、一体化管理”新格局，以促进城区环境改善和群众生活质量提高，共建共享优美宜居家园。

　　环卫作业市场化试点犹如一股春风，吹开了一潭死水。自今年9月份中标后，大连新天地环境清洁有限公司马不停蹄地进行准备工作，他们首先成立了项目公司——沈阳新天地环境卫生管理有限公司，全面负责试点工作的统筹管理，并从硬件、软件上充实试点环卫所的实力。“截至目前，我们已经投入300多万元为环卫所购买保洁设备，并为保洁人员购置了统一环卫服装，明年1月1日，保洁人员就可以穿着新工装上岗了！”沈阳新天地环境卫生管理有限公司经理张传永介绍。

　　更令人欣喜的是，为稳定保洁员队伍，沈阳新天地环境卫生管理有限公司十分关心作业人员的住宿、饮食等生活状况，提升了保洁人员的补贴和绩效奖，改变了过去“干多干少都一样”的状况。同时，公司制定了标准、科学、合理的机械作业和调度方案，并且结合机扫冲洗作业，确保作业人员按时到位，提升了作业质量达标率。

　　经过“试水”以后，大东区环境卫生作业市场化将于2017年1月1日正式运营。沈阳新天地环境卫生管理有限公司企业负责人表态，一是要努力保证环卫市场化运作的成果，确保新老体制平稳过渡；二是加大投资力度，通过购置机械化设备和加强管理，提高环境卫生的作业质量；三是坚持做好良心企业，为沈阳打造国际化营商环境做好保障工作。

　　改革正处进行时。记者了解到，明年7月，环卫作业“市场化”将在试点的基础上在大东区全面铺开。同时，大东区将增加环卫的作业量和作业面积，将弃管小区一并纳入环卫扫保范围中，给予普通百姓更干净的清洁环境。

　　沈阳日报、沈阳网记者赵国清

　　特约记者佟彦慧