以大调研成果破解新常态发展难题

　　在这次全市经济发展状况大调研中，各调研组深入基层摸实情，来自各产业的调研对象敞开心扉唠实话，真实揭示了当前劳动力等要素成本上升较快、产业转型升级难度大、历史包袱沉重等困难，总结归纳出沈阳经济发展存在的市场主体活力不足、经济结构不尽合理、自主创新能力不强、发展环境不尽如人意等突出问题。

　　调研组对调研对象提出的意见建议进行梳理，提出加快改造和提升传统优势产业、大力发展战略性新兴产业、加快促进现代服务业发展、打造科技创新高地、积极稳妥推进城镇化、全面深化改革和扩大开放、进一步优化发展环境等对策建议。

　　 第一步：发现问题

　　调研结果显示，沈阳国企高端产品比重较低，市场竞争能力有待提升，缺乏科技创新、汇聚人才的机制。2014年，沈阳市属29户国企除盛京银行外，整体运营效益不佳。

　　在民营经济领域，沈阳市民营企业和中小微企业“出生晚、生长慢”。65%的企业表示曾经遇到或正在面临着融资难题，40%的企业感到人才匮乏是制约发展的主要障碍。

　　外企对优惠政策兑现难、行政审批繁杂等环境问题反应比较强烈。全市服务业对经济社会发展贡献率相对仍较低。信息、商务、科技等产业占比明显偏小。农村基础设施投入不足，现代农业发展水平尚需提升。

　　 第二步：提出对策

　　调研报告提出，应加快国企薪酬制度改革，鼓励企业通过核心人员持股、项目分红等方式吸引和留住人才，实现“凤归雁来”。要扩大市场准入，破除“玻璃门、弹簧门”，为企业松绑减负，落实政府权力清单，优化政务环境，清理和规范行政事业性收费项目，完善融资服务平台。要加大对高新技术产业特别是战略性新兴产业发展的支持力度。还要积极稳妥地开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市和农村宅基地确权转让“三块地”改革。

　　 第三步：解决落实

　　据了解，沈阳市将组织专家学者对调研成果进行深入研究、分析评估、听取意见，搞好调研成果的转化和应用，力争解决一批实际问题，多办一些让老百姓看得见、摸得着的好事实事。

　　市政府各分管领导将牵头负责，列出清单，限期解决大调研当中反映出来的迫切需要解决的历史遗留和现实存在的问题。

　　正如全市经济工作会议要求的那样：“市委、市政府，各地区、各部门、各单位要善于运用这些调研成果，特别是在‘十三五’规划起草和关乎全市发展的重大决策制定时运用好大调研成果。”沈阳市将充分发挥调研成果对科学决策的支撑作用，把有较高价值的调研成果，努力转化成党委、政府的决策部署。

　　本报记者韩冰