大连实现政府法律顾问制度全覆盖

　　记者从市政府新闻办26日召开的新闻发布会上获悉，截至2017年10月底，市政府及45个所属工作部门，13个区市县政府、先导区管委会及其336个所属工作部门和163个乡、镇、街道办事处全部建立了政府法律顾问工作制度，实现了政府法律顾问制度的全覆盖。今年11月，建立了大连市政府法律专家库，三级政府法律顾问网络基本形成。

　　 构建完备的政府法律顾问网络体系

　　市政府法制办副主任丁金军表示，我市政府法律顾问工作起步较早，从2001年起，市政府就开始聘请法律专家和律师作为政府法律顾问，其他区市县政府和市政府部门也陆续建立了政府法律顾问制度。2015年10月，市政府公开遴选外聘政府法律顾问。通过公开报名、审查、筛选等工作程序，2016年1月26日，市政府第十五届第四十七次常务会议通过新一届的外聘政府法律顾问名单。新一届市政府外聘法律顾问共计15人，其中专家3人，律师12人。

　　2016年10月12日，市政府印发了《大连市人民政府关于推行政府法律顾问制度的意见》，对全面建立政府法律顾问制度提出要求：“2017年12月底前，市、区市县政府、先导区管委会工作部门和乡镇政府(街道办事处)要实现政府法律顾问全覆盖，基本形成市、县(市、区)、乡镇(街道)三级政府法律顾问网络。通过构建完备的政府法律顾问网络体系，进一步完善企业、农村、社区法律顾问制度，为普遍建立法律顾问制度起到示范作用。”

　　 政府法律服务费用不同

　　据了解，政府法律顾问紧紧围绕推进依法行政和建设法治政府开展工作，主要职责包括：为重大决策、重大行政行为提供法律意见；参与法规规章草案和规范性文件送审稿的起草、论证；参与合作项目的洽谈，协助起草、修改重要的法律文书或者以行政机关为一方当事人的重大合同；为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务；参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务；办理政府交办或委托的其他法律事务。

　　由于政府法律顾问工作刚刚起步，选聘方式没有统一要求，由各单位结合自身实际制定具体的方式。目前主要包括几种方式：公开择优选聘的方式，通过政府采购的方式，以及自行选择法律顾问的方式。由于政府法律服务根据服务事项的主体、内容、程序、标的额等不同，服务费用也不同。所以，目前政府法律顾问费用没有统一规范，一般是执行省市律协收费标准或者参照财政部门规定的相关专家收费标准，很多单位在一定程度上下浮。如市政府的法律顾问服务费标准是在相关标准的基础上下浮20%。

　 　建立大连市政府法律专家库

　　为了贯彻落实国家和省的相关要求，市政府法制办制定了《大连市政府法律专家库管理办法》，经过广泛推荐、考核及公示，于2017年11月建立了大连市政府法律专家库。市政府法律专家库作为政府法律顾问制度的重要组成部分，在政府法律顾问的基础上，邀请更多的法律专家和执业律师组成更专业的法律服务队伍，为全市各级行政机关提供全面的法律服务。市政府法律专家库共由70人组成，其中法律专家11人，执业律师59人，专业领域涵盖市场监管、社会管理、公共服务以及环境保护等政府职能领域。市政府法律专家库成员实行动态管理，根据实际工作需要及时调整专家库成员，每3年对专家库成员进行一次集中评价，评价不合格的专家库成员取消其成员资格，并公布新的专家库成员名单。全市各级行政机关均可以邀请专家库成员为其提供行政决策咨询论证等法律服务。