大道至简 人民至上

　　按照中央的部署和要求，当下，简政放权已成为各级各地推进行政管理体制改革的热点话题。

　　如何简政放权？沈河人把握其核心要义：大道至简，人民至上。而链接这一主旨的操作办法则是在全省率先推出了“两集中、两不出”工作模式。

　　“探索形成‘两集中、两不出’工作模式，不仅是沈河区打造服务型政府的生动实践，更是对沈河区多年来始终坚持施政于民需、问效于群众的最好诠释。”沈河区区委书记王健如是说。

　　核心取向一切为了便企利民

　　简政放权目的何在？概而言之，“简政”的目的是最大限度地方便企业、方便群众。而“放权”的目的则是解决基层有人干事、有能力干事等诸多问题。

　　紧扣这一目的，沈河区推进简政放权既不是自说自话，更不是“跟风式”寻求审批事项的集约化。而是向企业、向群众、向所有的服务对象要答案！他们通过走进基层、走进群众、走进问题，切实把服务对象认同不认同、满意不满意，作为检验简政放权成效的标尺。

　　企业办件，追求快捷，因此，简政放权要研究程序如何简化、服务如何优化；群众办事，渴求的是方便，因此，简政放权要研究的是如何让群众就地就近、甚至是不出家门就能享受到优质服务。

　　基于此，沈河区创新推出了政务审批服务“两集中、两不出”工作模式。

　　“两集中、两不出”指：将所有为企服务职能全部向区政务服务中心集中，做到为企服务不出“中心”；将所有为民服务职能全部向街道(社区)集中，做到为民服务不出社区。区政务服务中心主任杨晓丹说：“我们推行‘两集中、两不出’，核心取向就是实现管理职能集约化、服务群众零距离，让企业不再感到被折腾，让群众不再感到办事难。”

　　操作思路合理再造审批流程

　　为实现“两集中、两不出”总体构想，沈河区着力在简、并、放、统上下功夫，以有效治理以往审批事项多、审批环节多、准入门槛高、企业办件难、百姓办事难等问题。运用优质高效的“四则运算”，夯筑简政放权之基。

　　“简”：通过算好减法，达到减负增效，优化服务的目的。据此他们实行“双管齐下”：一是大力削减审批事项，并将削减近60%的行政权力以清单形式向社会公示，力求清单之外无审批。二是着力优化审批流程，在全市率先推出了“ISO标准化审批服务系统”，切实减少过程中的无效件、无依据件和重复件，力求全面提升服务效能。

　　“并”：通过算好加法，在资源优化整合中实现协同共治。按照这一思路，他们以企业注册、建设投资、社会事业为三大板块，“合并大盖帽儿”，变原有串联式审批为“模块式”并联审批。推进审批服务由单打一转向一体化，由分步施为转向集中办公，以最大限度减少审批环节、压缩审批时限，力求为服务对象提供“保姆式”服务。

　　“放”：通过算好除法，进一步做强基层基础，提高服务能力。为此，他们确定“三下”原则，积极推行上边围着下边转，机关围着基层转，一切围着服务转，做到有条件下的毫不犹豫立即下；条件不成熟的创造条件积极下；不具备条件的关口前置整体下。目前，全区已先期下放了185项，接下来还将下放28项，力求实现应放尽放。

　　“统”：通过算好乘法，有效落实两级联动、限时办结制度措施。在区街两级政务服务中心统设工作窗口、统配工作人员、统一工作标准，实施前台一口接件，后台有序流转、区街联合审批、中心限时办结，倾力打造“一站式”封闭审批链条。推行“全程限时代办”服务，力求彻底变“群众跑路”为“信息跑路”和“代办跑路”。

　　“宁可‘折腾’自己，绝不‘折腾’企业、群众！”沈河区编办主任杨晓东表示，“两集中、两不出”以便企利民为方向，通过逆向思维方式，以时限倒逼改革，由不得你不改、不减、不放！

　　基础保障筑牢简政放权之基

　　简政放权要想取得成功，既要有科学的顶层设计，更需要完备的基础保障。在软硬件上下功夫，用制度体系说话，为“两集中、两不出”夯基固本。

　　用完善的硬件“搭好台”：沈河区加大投入，全力打造两级政务服务中心。投资建设了近万平方米的区级政务服务中心，集合了28个审批服务职能部门，搭建了区域内集行政审批、公共服务、资源配置、效能监察“四位一体”的政务服务平台。同时，在15个街道标配建设分中心，为全面承接所下放的审批服务事项创造硬件条件。

　　用精良的队伍“唱好戏”：按照能力强、业务精、服务优标准，他们遴选一批业务骨干充实到区政务服务中心；在编制职数不变的前提下，整合在编事业单位150人充实到各个分中心，确保所下放事项能够兜得住、管得好。同时，还建立了包括业务培训、首问负责和效能评估等一整套管理制度，全面提高两级中心的管理效能。

　　“两集中、两不出”工作模式，最大受益者是企业、群众。以南塔地区居民张双健为例，原来办理《残疾证》，要到离家很远的残联去，由于行动不便，难处可想而知。现如今，他只需带上相关材料到所在社区，就能全部办结。

　　靠信息化监管提升服务效率：沈河区正在积极探索，加快推进市、区、街三级联动式网络办公和网络监察系统，此系统不用到现场就可以实现快速审批、实时管控。同时，他们还着眼于建设智慧城市，在全区大力推进智慧政务、智慧商务与智慧民务建设，进一步营造良好的投资环境和营商环境，最大限度地服务于企业和群众。

　　“小事不出社区，大事不出街道，难事不出沈河”。在家门口就能办成事，这是沈河人的幸福所在。

　　沈阳日报、沈阳网记者张晶

　　特约记者刘蓉