关于辽宁省委第二巡视组反馈意见整改情况的通报
根据辽宁省委统一部署，2016年5月25日至7月10日，省委第二巡视组对地勘局进行了巡视。2016年10月27日，省委第二巡视组向局党组反馈(专项)巡视情况，对巡视整改工作提出要求。局党组高度重视省委巡视组反馈意见整改落实工作，召开专题党组会议，按照巡视组针对巡视发现的问题提出的意见建议，研究部署整改工作。经过全局上下的共同努力，省委巡视组反馈意见整改落实工作取得了初步成效。现将整改落实情况予以公开。
一、坚决贯彻落实省委第二巡视组要求，把整改工作作为重要政治任务抓紧抓实抓好
省委第二巡视组向局党组反馈巡视意见后，局党组召开专题党组会议，按照巡视组针对巡视发现的问题提出的意见建议，研究部署整改工作。局党组把巡视整改工作作为一项重大的政治任务来抓，作为推动党风廉政建设和反腐败斗争的重要抓手，决心以对党中央和省委省政府高度负责、对全局职工高度负责的态度，以扎实的整改成效交上合格答卷。
(一)提高对巡视整改的认识，打牢整改落实的思想基础
局党组充分认识到，抓好巡视整改是与党中央保持高度一致的具体体现；抓好巡视整改是省委交给我们的一项重大政治任务；抓好巡视整改是净化和营造良好政治生态环境的重大契机；抓好巡视整改是推动地勘改革发展的有力保障。在2016年10月27日反馈意见会议上，局党组当即表态“完全拥护、照单全收、坚决整改”。11月7日召开党组会议，成立省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组，研究如何制定落实巡视整改方案、落实巡视整改工作。11月11日，局党组组织中心组（扩大）集体学习，会议共同学习了《习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话》精神,围绕《周恩来同志谈共产党员自我改造》开展学习研讨，局班子成员每个人都作学习发言。11月28日，局党组中心组开展党的十八届六中全会精神专题学习，交流学习体会。12月1日，召开全局党建工作会议、警示教育大会和党委书记抓基层党建工作述职评议会议。会议学习传达了习近平总书记在十八届六中全会第二次全体会议上的讲话和在全国国有企业党建工作会议上的重要讲话精神。对《在新形势下加强党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》进行学习辅导。通报了2013年以来发生在我局的党风廉政建设典型案例。组织６名地勘单位党委书记进行现场述职考核。12月9日，局长岳永华以“学习贯彻党的十八届六中全会精神，落实全面从严治党”为题，给局机关全体党员讲党课。局班子成员分别到联系点指导“两学一做”和学习十八届六中全会精神，落实基层党建整改的具体问题。通过采取一系列举措，统一了全局上下的思想和行动，为全面深入整改奠定基础。
(二)加强组织领导，层层落实责任
为确保省委巡视组提出的“件件有着落、事事有回音”的要求落到实处，局成立省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组，党组书记、局长岳永华任组长，负总责、承担第一责任；副局长杨占兴、陆国方任副组长，其他各位党组成员为成员，负重要责任，各负其责、分兵把口。党组要求各地勘单位党委主要负责人对本单位巡视整改落实工作负总责，并把整改责任具体到分管负责人，具体到人、具体到事，做到层层传递压力，层层落实责任。制定了《省地勘局党组对巡视反馈意见的整改方案》，明确整改任务和时间表，对各项整改任务进行细化分解，列出了“问题清单”，提出整改意见，做到了问题明确、任务明确、责任明确。
(三)统筹抓好巡视整改，确保整改取得实效
在巡视整改中，局党组深刻理解并把握省委巡视组的要求，把抓好巡视整改与做好当前重点工作紧密结合起来，采取有力措施倒逼改革、促进发展。一是坚持整改与改革发展统筹抓，把整改的过程作为贯彻落实习近平总书记“四个着力”要求和《中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》的过程，作为解放思想、转变观念、推动改革、抢抓发展机遇的过程。二是坚持整改与“两学一做”学习教育统筹抓，切实解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，坚持巡前整改、边巡边改、立行立改，着力形成长效机制，提高全面从严治党和党的建设科学化水平。三是坚持整改与净化从政环境统筹抓，通过整改进一步弘扬正气、打击歪风邪气，以风清气正的政治环境凝聚人心，让广大干部职工感受到实实在在的变化。四是坚持整改与保持队伍稳定统筹抓，注重把整改放在改革发展稳定的大局中谋划推进，发挥舆论引导作用，回应职工群众关切，直面问题，解疑释惑，努力营造心往一处想、劲往一处使的良好氛围。
二、坚持立行立改，切实抓好反馈意见的整改落实
局党组对巡视反馈的三方面10问题，做到巡前整改、边巡边改、立行立改，采取措施23项，逐条逐项强力推进整改落实。
(一)党的领导方面存在的问题
１、针对抓党风廉政建设主体责任缺失的问题。
一是自2015年10月以来，党组不断强化党的主体责任和监督责任。局党组坚持党建工作和业务工作同安排、同部署、同检查。年初召开全局工作会议部署经济工作的同时，同步部署党建和党风廉政建设工作。年初党组还召开专题会议，研究2016年党风廉政建设重点工作，2月29日，召开全局党风廉政建设工作会议。局党组书记、局长岳永华出席会议并讲话，局纪检组长王家成作题为《保持政治定力，强化责任担当，为地勘单位改革发展提供纪律保证》的党风廉政建设工作报告。报告以党组文件形式下发全局。
二是局党组制定了《党风廉政建设党组（委）主体责任和纪委监督责任实施办法》，修订完善了《局属单位领导班子和领导干部年度工作实绩考核办法》，考核经济指标完成的同时，同步考核党建、党风廉政建设、领导班子和队伍建设情况。从制度层面强化责任意识，保证责任落实。
2、针对执行民主集中制原则不到位，发扬民主、征求意见流于形式的问题。
一是严格执行民主集中制。凡“三重一大”事项，除上会集体研究外，还通过调研、召开相关人员座谈会、研讨会等形式，广泛征求意见，慎重做出决定。局班子成员结合分管工作到联系点调研指导工作，听取各方面的意见建议共计54次。
二是坚持和完善民主生活会制度。2016年7月8日召开了以“整改落实巡视反馈指出的问题和提出的意见建议”为主题专题民主生活会，10月13日召开了以“结合‘两学一做’学习教育深刻汲取辽宁拉票贿选案沉痛教训”为主题专题民主生活会。在召开民主生活会前，广泛征求意见，深入基层一线，认真听取地勘单位、分管领域和党员群众的意见建议。坚持谈心谈话制度，做到“三必谈”，落实《领导干部谈心谈话实施细则》。开展积极的批评和自我批评，每位党组成员都敢于解剖自己，相互批评也坦诚相见，提高了民主生活会质量。领导干部坚持过“双重”组织生活制度，主动参加所在党支部活动。
3、针对班子成员“一岗双责”意识不强，层层传导压力不够，系统内开展警示教育不够的问题。
一是局党组进一步落实“一岗双责”。2016年年初局领导工作分工，在确定业务工作的同时，明确每位局领导肩负的党风廉政建设职责。2016年内召开了3次全局党建工作会议，特别是12月1日党建会议，认真了习近平总书记在国企党建工作会上的讲话精神，深刻理解讲国有企业只讲经济属性、忽视政治和社会属性的模糊认识的论述，坚决摒弃认为国有企业只要赚钱就行、可以弱化党建工作甚至否定党的领导和党建工作的错误观点和错误做法，为我们转企后的党建工作打下思想基础。
二是进一步完善党员领导干部抓党建工作机制，坚持和完善党委书记年底党建工作述职制度，试行班子成员党建工作汇报制度。制定《2016年度全局党组织书记抓基层党建述职评议考核实施方案》，组织开展了党委书记抓党建工作书面述职和现场述职评议考核。
三是加强廉政风险警示教育。及时以会议形式传达通报中纪委、省纪委的典型案例。围绕5.30辽宁贿选案，召开机关处长座谈会，党组成员和处分别谈自己的感受和认识，受到警示教育。前几年我局系统内出现了几起违纪违法案件，由于存在“家丑不可外扬”的错误认识，从没有进行过案件通报。巡视组提出整改后，纪检组研究梳理2013年以来我局系统出现的违法违纪案件，分析原因，吸取教训，于12月1日召开警示教育大会，在全局处级党员领导干部中进行了通报，以身边的案例唤起党员干部的党的意识、党章意识、党员意识、宗旨意识、纪律意识，不断释放越往后越严的信号，使党员干部都受到一次深刻教育。
(二)党的建设方面存在的问题
4、针对对党的思想建设重视不够，存在“重业务、轻党建”现象的问题。
一是局党组认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，深入开展“两学一做”学习教育，加强思想政治建设。局党组成员以身作则，严格执行《党组中心组学习制度》。年初制定学习计划、学习党的十八届六中全会精神计划。党组中心组按要求及时开展六个专题学习研讨和六中全会精神专题学习，每个党支部开展了4个专题和六中全会学习。岳永华给机关和联系点讲党课，党组成员给所在党支部和联系讲党课，党支部书记讲党课。局领导分别参加所在党支部活动6次，每个党支部落实党日活动制度，做到月月有活动。局党组成员分别到联系点听取阶段性“两学一做”学习教育情况，督促学习贯彻党的十八届六中全会精神，参加党委中心组专题学习，检查党支部规范化建设情况，指导干部档案审核和清产核资工作。通过“两学一做”学习教育，坚定了党员干部的理想信念，强化了党的意识、党章意识和党员意识。
二是面对我局转企改制已经全面启动，局班子成员带头坚决服从全省改革发展大局，坚定改革发展信心，加强职工的思想政治工作，引导职工理解改革、支持改革，参与改革，保证工作不断，思想不乱，队伍不散。
三是局督导组到二水督查问题整改。二水加强了党支部建设，机关党员31人，划分为3个党支部。３个党支部完成学习研讨会12次，落实“三会一课”制度，开展党日活动，规范党支部建设，在单位七.一表彰中，有2个党支部获得了先进党支部称号。
5、针对党的组织建设缺失，基层党组织没有按时换届的问题。
一是认真贯彻落实省委《关于落实全面从严治党要求推进党的基层组织建设全面进步全面过硬的决定》的实施意见，加强基层党组织建设。针对局属单位党建工作“双重领导”，存在互相推诿，“两方面管，两方面都不管”的现象，局党组研究决定，由基层处负责指导全局党建工作，机关党委负责领导局机关及在沈单位的党建工作，明确了分管领导和责任处室。局党组制定了《关于加强基层党组织建设的实施意见》，对加强全局基层党组织建设提出明确要求。年初制定了《2016年全局党建工作要点》，明确重点工作。召开局纪念建党95周年暨七一表彰大会，表彰先进、树立典型，激励基层党组织发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
二是针对党的组织建设缺失、党组织软弱涣散、党员管理不规范等突出问题开展专项整治。截止2016年8月底，督促指导超期、到期未换届的6家单位完成了党委换届。根据改革的要求，经请示省直工委，组建了环境总站、地调院两个单位的临时党委，任命了临时党委书记、纪委书记。
三是按要求开展了党组织关系排查、党费核查、发展党员专项检查等工作，规范党员管理。局巡视整改办成员到十一队督查问题整改，十一队下属8个二级单位经整改，已经有2个单位负责人为党员。因其中５个二级单位不够３名党员，所以划分为３个联合党支部，二级单位副职任党支部书记。２名队班子成员分别负责参与指导这3个党支部建设。局党组成员深入到联合党支部，参加指导党支部的组织生活会。
6、针对对重点领域廉政风险防控不力，对基层干部中苗头性、倾向性的问题抓小抓早不及时，监督不到位的问题。
一是加强对重点领域廉政风险防控，坚持“三重一大”事项集体讨论决策制度、职代会制度，全面实施局（队、院）务公开，增强权力运行的规范性和透明度。加强对领导干部特别是“一把手”的监督，落实党政主要领导干部不直接分管人财物制度，严格执行提醒、函询、诫勉、经济责任审计、领导干部个人有关事项报告等规定。
二是吸取我局违法违纪案件的教训，明确腐败问题易发多发的重要领域、关键环节和重点岗位，建立工作流程，强化立规矩、建制度。局制定了《局外事工作管理规定》《局产开发管理办法》《关于推进地勘单位内部控制的实施意见》《重大项目投资决策程序管理办法》等。局党组制定《关于建立领导干部约谈制度实施意见》《关于防止干部“带病提拔”的实施意见》《关于领导干部操办婚丧喜庆事宜报告制度暂行规定》等。
三是对干部中苗头性、倾向性的问题抓小抓早，截止2016年11月末，纪检组约谈处级干部13人。对辽地集团开展外部委托审计，对五队开展队长离任审计。针对十一队违纪违法案件，纪检组与十一队班子整体谈话，加强警示教育，强化底线意识。
7、针对局机关党的作风建设存在问题。
一是加强机关作风建设。明晰机关各处室工作流程，年初重新梳理了《局机关各处室工作职责》。严格执行《进一步加强机关建设的意见》《机关服务制度》，整治庸懒散，提倡文明服务、主动服务、热情服务，为局属单位的各方面工作提供指导与服务。局机关开展了机关作风专项整治，印发了《局机关作风专项整改的通知》。
二是在巡视反馈会议结束后，各处室立即召开处室会议，认真查找自身存在的问题，统一思想认识。因基层职工对工作流程、程序的不了解而产生误解和困惑，对此高度重视，本着有则改之无则加勉的原则，征求基层单位意见，加强对具体问题的研究，积极沟通协调解决问题。
(三)全面从严治党方面存在的问题
8、针对纪检岗位长期空缺、监督履责不到位的问题。
一是针对纪检岗位长期空缺，监督履责不到位问题，局党组加大整改力度，截止2016年8月底，19个基层单位都配齐了纪委书记，但因每个单位干部指数的编制限制，仍然是兼职，同时因转制改企，目前干部调整已经冻结。在完成转制改企后，将重新调整配备班子，完善纪检干部队伍建设。
二是加强纪检干部的业务培训。纪检组分别在8、9月份组织纪委书记分片开展培训，强化监督职责，提高业务水平和办案能力。
9、针对针对纪检组回避责任不担当、没有履行应尽的职责问题。
一是狠抓执纪问责。强化纪检组的责任担当意识，正确运用“四种形态”，严格执行《廉政准则》《纪律处分条例》和《问责条例》，确保失责必问、问责必严。对2013年以来局内违纪违法案件进行了通报，切实发挥警示作用。
二是认真核查３项巡视移交问题线索，３件都已经立案核实，并已经了结。关于史益学的问题线索，经多方核实，确定此问题属于矿权转让争议，没有发现史益学违纪违法腐败问题。关于张耀华的问题线索，对5项内容逐一核查，没有发现张耀华违纪违法腐败问题，但做为单位“一把手”在确定企业投资和队伍管理上还需加强，对其进行诫勉谈话。关于杨琇杰的问题线索，没有发现档案明显涂改，没有发现违规提拔的情况。具体详情见问题线索办理情况报告。
10、针对执纪问责不到位，在本系统发生违法违纪案件中，局党组没有认真研究有关干部应负的相关责任的问题。
局党组通过认真学习党的十八届六中全会精神，深刻领会把握全面从严治党的新阶段新经验新要求，切实自觉落实党建主体责任，把管党治党的主体责任扛在肩上，担起把抓好党建当作最大政绩的职责，强化“一岗双责”，坚持问题导向，推动责任层层落实、压力层层传导，坚决把纪律挺在前面，确保失责必问、问责必严。对违纪违法干部及有牵连的干部严肃问责，组织处理2人，其中1人从副处级待遇降为科级待遇，1人给予留党察看二年处分。
经过集中整改，全局上下围绕强化党的领导、加强党的建设和坚持全面从严治党进行了补课，进一步深化了对政治巡视的认识，切实纠正了存在的突出问题。但是，我们也清醒看到，整改取得的成效只是初步的、阶段性的，整改阶段建立完善的制度机制需要持续推进落实，推进从不敢腐、不能腐到不想腐的转变还需要持续用力、久久为功。下一步，我局将在转企改制过程中，坚决贯彻落实党要管党、从严治党的各项规定，做好转制后的党建对接工作。坚持党的建设与企业发展同步谋划、同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。强化党建工作与生产经营深度融合的意识，把促进企业生产经营作为党建工作的基本出发点和落脚点，围绕生产经营来创新工作载体、搭建活动平台，努力做到两手抓、两促进，把党建工作成效转化为企业的发展活力和竞争实力，为地勘事业的持续健康发展提供坚强的政治保障。