媒体十问上海外滩踩踏事故
上海外滩陈毅广场发生踩踏事故，虽然事发现场已被清理干净，但前往外滩的游客仍然很多。昨日午夜，事发整整24小时之际，有上海市民冒着零下1℃的低温，到现场献花默哀。
为避免再次发生事故，上海警方在现场摆上护栏、筑起人墙，以控制人流行进的方向和速度。警方同时公布对M18酒吧的调查结果，称该酒吧抛洒代金券的行为，是在踩踏发生后。
2015年1月2日，上海外滩，一名女子在上海外滩陈毅广场献花祭奠踩踏事故遇难者。
外滩客流
事发时外滩人流量多大？
外滩一直是上海最著名的夜景区之一，最近连续3年的跨年灯光秀，吸引了越来越多的人前往观赏。但今年不同的是，灯光秀地点改在了外滩源，且需凭票入场。
记者使用百度地图测量发现，外滩源灯光秀地址与踩踏事发地陈毅广场距离约730米。
2013年12月31日，外滩地区的人流量据报道接近30万人。2014年上海外滩虽没有大型跨年活动，但自发前去观景等活动的群众仍不断增多，一些管制措施却没有及时调整。
据新华社报道，记者1日从权威部门获悉，今年外滩并没有组织大型的跨年活动，但截至跨年夜20点半左右，外滩的人流量已接近2013年有灯光秀时规模，远远超过预期。
信息公开
灯光秀转场是否及时通知？
考虑到人流量大等问题，今年外滩没有组织大型跨年迎新活动，取消了往年举办的灯光秀。一个小型灯光秀在另外一个地方通过卖门票举办。所以，这意味着，此次跨年庆祝活动是属于市民自发的。上海相关部门称安排了700多人的警力到场。
现场很多人表示，他们并没有听说过灯光秀换场地的事情，来外滩就是奔着看灯光秀来的。不过，往年被严密控制的外滩，在这一天却已经成为一个“自由开放”的空间。
记者采访获悉，虽然此前媒体报道过灯光秀转场，但仍有很多人不知情，还去前三届的地方看。
上海市公安局官方微博“警民直通车—上海”曾发布建议，平安夜跨新年外滩已近饱和，建议择地前往跨年。
交通管制
交通为何没有管制限流？
外滩灯光秀已经连续举办3届，正因为此地要举行如此大规模活动，当地警方都会采取一些临时的交通管制措施，外滩附近的多条道封路，车辆不得进入，而人流量最大的地铁也会封站。
据公开报道显示，由于今年外滩观景平台没有特别举办跨年活动，外滩没有交通管制，南京东路地铁站也没有封站，交通管控仅限于外滩源门前的圆明园路和南苏州路。这也导致一拨接一拨的人流涌往外滩，至跨年时现场人流达到峰值。
2014年12月31日23时13分，上海市政府新闻办公室官方微博“上海发布”通报，“今日上海地铁客流首破千万！再创历史新高！”截至当日22时40分，全路网客流已超过1003万人次！本年度第7次刷新纪录！
事故诱因
观景台“有的想上、有的想下”
对上海外滩踩踏事件的还原、分析中，有一件事情最令人关注：观景台“有的想上、有的想下，形成对撞”。
据新华社报道，中国人民公安大学安全管理资深专家张弘说，从观景台出口发生的拥挤来看，那里发生了力学上的“成拱效应”，想进去的人和想出来的人挤到一起，牢牢堵住，两头顶起来了。“上海外滩观景平台地形狭长，陈毅广场的台阶结构也不利于人群流动，对这些高危地带，应有应对大人流量的特别预案，事先作出更为充分的分析和评估，包括警力配备、志愿者力量、各种保障措施等。”复旦大学城市公共安全研究中心主任滕五晓说。
警力部署
外滩警力配置是否得当？
据外滩风景区管理办公室一工作人员向记者介绍，之前外滩灯光秀举办时，负责现场安保的警力会组成四道“防线”，中心就是外滩观景平台，往外扩展，而且还会根据现场视频，指挥部调控人流。
上述人士表示，最终能够进到核心观景平台的，只能是少部分持证人士，大量的观灯人群都会被限制在中山东一路外侧，这样的管控措施导致现场可控。“事发当晚，因为灯光秀取消，就没有配置与往年相当的安保力量，没想到人流失控，导致事发。 ”
目击者称，2014年12月31日20时许，外滩人流开始陆续增多，到8点半时已经接近2013年跨年时有灯光秀活动时的人流规模，公安等部门第一时间又紧急抽调了数百名警力赶往现场。但是，由于人流量远远超过预期，警力的配置因此受限，加大了人流疏散的难度。
应急举措
应急控制措施是否及时？
记者采访获悉，灯光秀已举办4届，前3届免费，人流量大，警方会设置4道防线。今年灯光秀活动开始收费，由于固定在一个园内，不是开放式的，所以4道防线都被扯开了。
记者看到，外滩风景区综合管理和应急指挥室就设在陈毅广场，指挥室内有多路监控显示器，监控外滩人流情况。但正在执勤的警察拒绝回应记者提问。
据新华社报道，黄浦公安分局指挥处指挥中心副指挥长蔡立新介绍说，23时30分后，从监控探头中发现陈毅广场上下江堤的一个通道上，发生人员滞留的情况，立即调集值班警力赶赴现场。警方称，在到达中心区域后，警方发现部分群众已出现身体不适情况。
蔡立新介绍，“先后调动了1200多名警力。 ”有网友认为，踩踏事故虽然为突发事故，但1200多警力如何维持几十万人的秩序？
伤亡情况
为什么遇难者多是女性？
前日下午，一直守在长征医院等待朋友消息的王先生称，作为上海的标志性建筑，每年外滩都会吸引大批游客。而跨年的概念多在年轻一代中流行，因此每年跨年夜，外滩都会集中大批迎接新年的年轻男女。踩踏事故发生时，自己和另外一位同事以及他的妹妹被人群冲散，最终受伤的是这位同事的妹妹。“男孩一般都身强力壮，个子也高些，人群挤过来没那么容易失去重心；女孩子没那么大力气，这种事故肯定是吃亏的。 ”
本次踩踏事件中，伤者多数是年轻人，其中不乏学生。复旦大学社政学院2013级云南籍本科生杜宜骏重伤，被救护车送黄浦区中心医院后死亡。上海大学一名研究生也因受重伤陷入昏迷。由于起初事件中有一些死伤者无身份信息，复旦、交大、同济等相关高校已经紧急展开学生核查工作。
事故善后
伤亡人员如何救治赔偿？
《上海市处置人群密集公共场所事故应急预案》对“经费保障”的相关规定指出，“人群密集公共场所事故日常管理所需的经费，由上海市公安局报请上海市财政列入年度预算。应急处置所需的经费，由市财政按照有关预案和规定予以安排。 ”
据人民网1日报道，踩踏事故发生后，上海保监局启动应急预案，指导保险公司设置临时理赔点，配合做好善后处置工作。中国人寿等在沪保险机构都已启动应急预案和理赔绿色通道，并开通全天24小时报案热线。
此次事故发生的地点陈毅广场属于公众场所，所属相关区域的政府部门应投保了“社区综合保险”。据了解，“社区综合保险”兼具财产险、责任险、意外险性质，通常由街道、乡镇作为投保人，与保险公司签订保险合同并支付保费，如发生合同约定的保险事故，则由保险公司向街道、乡镇理赔，街道、乡镇再根据实际情况，向相关对象提供保障救助。
此外，各大保险公司也已开启针对踩踏事故中伤亡者个人购买保险的理赔工作。中国平安保险公司总部理赔经理刘云向记者表示，目前，中国平安正在积极与伤亡者及其家属沟通理赔事宜。
事故追责
此次踩踏事故如何追责？
2006年印发的《上海市处置人群密集公共场所事故应急预案》中“奖惩”部分规定，对未按相关应急预案开展工作，造成重、特大损失的，给予相关责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
前日下午，上海市政府新闻办公室官方微博“上海发布”通报，上海市委、市政府1日上午召开紧急会议，市长杨雄部署救治和善后工作。在该发布中指出：“公安、安监、卫计委、监察局等部门要立即组成事件联合调查组，尽快查明事件原因；全力做好善后处置工作。 ”同时，上海市政府要求各相关部门对本地区、本单位节日值班、应急处置工作进行再检查，进一步排查安全隐患。
记者梳理近年国内的踩踏事故追责结果，发现多涉及安全事故相关责任人失职渎职行为，有的甚至涉及安全事故刑事犯罪。
城市管理
特大城市缘何出现踩踏？
不少网友对上海这一特大城市出现踩踏事故表示震惊，在他们看来，一线城市的管理水平应该比较先进，缘何出现如此重大的人员伤亡？
其实就在2004年，北京密云迎春灯展上也发生过情形类似的严重踩踏事故，造成37人死亡。
当时北京市委办公厅、市政府办公厅的通报称：密云县迎春灯展发生特别重大伤亡事故，暴露了工作上、思想上较为突出的漏洞和问题，一是安全意识不牢固；二是工作作风不扎实；三是城市应急体系不够健全；四是公共安全教育与培训工作比较薄弱。
盘古智库城镇化首席研究员易鹏表示，几十条鲜活的生命没能看到2015年，是用生命对中国城市管理水平敲响了警钟：对中国不少大城市而言，硬件建设已经达到了国际先进的水平，但在城市软件管理水平还差距很大。 据《新京报》《法制晚报》