创新“两学一做”载体  突出“严 实 深” 全面推进从严治党从严治队向基层延伸

　　在“两学一做”学习教育中，辽阳市地税局党组积极拓宽教育载体，组织全系统开展了以“从严治党、从严治队”为主题的大学习大讨论大整改活动，推动全面“从严治党、从严治队”向基层延伸、在基层落地生根，形成风清气正、勤政廉洁的税收执法环境，以更好地适应新常态下和“后‘营改增’时代”地方税收工作面临的新形势、新任务、新挑战，为全面完成以组织税费收入为中心的各项工作任务提供坚强的政治、纪律和组织保障。
　　一、突出“严”的要求，凝聚共识，夯实从严治党从严治队思想基础
　　（一）推动市局党组迅速达成共识。全省地税系统“从严治党、从严治队”专题培训班的举办，使市局班子成员受到深深触动和深刻教育，对当前从严治党从严治队的形势有了进一步的深刻理解和把握，对当前地税队伍现状有了更加清醒的认识，激发了“从严治党、从的严治队”的强烈使命感、责任感和紧迫感。班子成员迅速达成共识，以省局专题培训班为契机，在全市地税系统开展以“从严治党、从严治队”为主题的大学习大讨论大整改活动，贯彻落实省局党组关于“从严治党、从严治队”的部署和要求，进一步强化各级领导班子和党员干部的责任意识、担当意识，切实加强领导班子和干部队伍建设，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。
　　（二）抓住关键少数做好思想发动。中层以上领导干部是队伍的带头人，是落实“两个责任”的主体，是从严治党、从严治队的“关键少数”。市局党组先后三次召开党组扩大会议贯彻落实省局培训精神，会议内容和形式不是简单传达，而是由市局党组书记、局长李家赞上“从严治党、从严治队”专题党课，组织各县（市）区局、直属局党组书记、局长交流培训心得体会，专题研究《关于在全市地税系统开展以“从严治党、从严治队”为主题的大学习大讨论大整改活动实施方案》，市局各部门负责人讨论交流，对“从严治党、从严治队”的要求进行深入学习等。开展系统中层以上领导干部“从严治党、从严治队”专题培训，提高思想认识，强化理论武装，提升领导能力。开展系统中层以上领导干部落实“两个责任”约谈，采取大规模层层约谈方式，压紧压实责任，让他们知道“当干部就要付出更多辛劳，就要接受更严格的约束”。通过各种形式的思想发动，使各层面带队人从内心深处认识到从严治党、从严治队的重要性和紧迫性，意识到“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”，进而自觉自愿投入到从严治党、从严治队工作中。
　　（三）面向全体干部层层传导压力。思想观念的转化才能引领实际行动真正转变。省局专题培训班结束后，按照市局的部署要求，各基层局“一把手”组织召开了全体干部大会，迅速传达学习省、市局两级党组关于“从严治党、从严治队”的指示要求。市局召开了全系统“从严治党、从严治队”大学习大讨论大整改活动动员大会，700多名干部职工参加了会议，市局党组书记、局长李家赞作动员部署讲话，邀请国家税务总局党校扬州税务学院阚道远副教授作“从严治党、从严治队”专题辅导报告。各党支部、各部门开展广泛的谈心谈话，加强正面宣传，消除认识偏差，化解负面情绪。经过反复宣讲，在全系统营造“从严治党、从严治队”的氛围，党员干部对“从严治党、从严治队”的认同感不断增强，切身体会到，“与其被动接受，不如主动适应”，思想和行动逐步统一到“从严治党、从严治队”的要求上来。
　　二、突出“实”的精神，周密部署，搭建从严治党从严治队活动载体
　　（一）制定方案贴近实际。经过主要领导亲自把关审定，制定下发《关于在全市地税系统开展以“从严治党、从严治队”为主题的大学习大讨论大整改活动实施方案》，对活动进行全面部署和安排。大整改活动从8月下旬开始到10月下旬结束，为期2个月。活动分五个阶段进行：专题学习、专题研讨、集中查摆、整改落实、总结完善，之后转入到常态化建设阶段，不断深化和扩大活动的成果。在每个阶段，结合税收工作实际，精心设计了具体内容和任务。通过大整改活动，促进认识再提高，获得能力新提升，做到问题大整改，实现作风大转变，形成各级领导班子和党员干部队伍敢于担当、勇于作为、戮力同心、砥砺前行的新局面，推动地税事业科学发展、健康发展、创新发展，谱写“十三五”地税事业新篇章。
　　（二）健全机制真抓实干。为加强对大整改活动的组织领导，成立以党组书记、局长李家赞任组长，党组副书记、副局长白景乔任副组长，其他班子成员为领导小组成员，相关部门为成员单位的大整改活动领导小组。成立大整改活动指导组，由市局七位班子成员分别带队，每阶段深入基层单位指导督察大整改活动。领导小组定期召开推进工作会议，听取督导情况汇报，分析大整改活动进展情况和存在问题，部署下阶段工作。将“大整改活动”开展情况纳入绩效考核内容，制定时间安排表和阶段推进表，分解落实责任。各单位结合实际，把各环节任务分解落实，从每个干部的“点”，到每个层面的“线”，再到每个单位的“面”，都细化到人，量化到天，制定具体活动安排，确保活动落实到位。
　　（三）问题导向落到实处。我们始终强调，开展“大整改活动”的出发点和落脚点是解决存在的问题。要求各级领导干部不要怕问题，不要讳疾忌医。问题是客观存在的，有时候问题恰恰是创新的支点，是再上新台阶、再图新发展的机遇，是倒逼改革、倒逼事业进步的重要推动力。要善于发现问题，勇于正视问题，敢于解决问题，缺乏问题意识和漠视问题才是最大的问题。在活动之初就下发问题清单，列举了领导班子、领导干部和一般干部层面存在的56个问题，要求实事求是地认领问题，同时结合实际另外查找存在问题。区分领导班子、班子成员、中层干部、一般干部层面，分别制作下发问题清单和整改台帐模板，对认领、查摆出的问题，进行集中梳理，分解落实责任，纳入“两学一做”学习教育专题民主生活会和组织生活会进行对照检查。截止目前，领导班子平均查摆问题10条，班子成员人均查摆问题8条，中层干部人均查摆问题5条，一般干部人均查摆问题3条，全部建立整改台帐。对存在的问题，提出解决问题的办法、措施和对策，制定时间表、路线图，明确整改内容、目标、措施、时限，落实整改责任，逐项整改，实行销号管理，确保全面整改到位。建立制度建设清单和台帐模板，组织对制度进行梳理和完善，用制度来固化整改成果，通过建章立制来彻底解决问题。
　　三、突出“深”的特点，全面推进，确保从严治党从严治队取得实效
　　（一）深度开展大学习力求干部入脑入心。在学习中，领导干部带头学，结合思想发动，党组书记、局长和支部书记全部在本单位、本支部上了一次“从严治党、从严治队”专题党课。党员干部跟进学，以集中学习和自主学习相结合的方式，重点学习习近平总书记关于“党要管党、从严治党”的重要论述、《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》、《中国共产党问责条例》、省局党组书记、局长张德昌同志在“从严治党、从严治队”专题培训班上的讲话精神。专家教授辅导学，邀请国家税务总局党校、省委党校、市委党校、辽东学院、大连税专和市、区检察院的专家教授和领导，分别从践行“两学一做”做合格党员领导干部、全面从严治党推进党的建设、学习习近平总书记系列讲话精神、解读《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉政准则》《中国共产党问责条例》、做好基层党建工作、预防职务犯罪等多个方面、多个角度，对“从严治党、从严治队”重要意义和相关要求进行全面系统讲解，授课内容既有宏观理论阐述，又有微观案例分析，更有税务系统典型案例剖析，贴近工作实际，针对性强，使参训人员受到了严格的党性教育和党风廉政教育，从严治党、从严治队的思想自觉和行动自觉进一步增强。正反典型对照学，认真开展向毛丰美同志学习活动，采取专题集中学习、研讨交流等方式学习先进事迹，组织观看先进事迹报告会、话剧《干字碑》，召开“学习毛丰美，实干促振兴”为主题的组织生活会。开展“聚焦‘四个辽阳’建设当先锋打头阵做贡献”先进评选活动，全系统选树10名优秀税务干部进行宣传学习，充分发挥先进典型的示范作用，用身边事激励身边人。同时加强廉政警示教育，邀请专家、领导做辅导讲座，组织全系统干部职工参观铧子监狱，定期通报违法违纪案件、违反中央八项规定精神问题等典型案例，为党员干部敲响警钟，筑牢思想防线。
　　（二）深度开展大讨论力求解决实际问题。大讨论活动强调围绕中心工作，解决实际问题。研讨围绕如何按照“从严治党”的要求全面加强地税机关党的建设，尤其是加强基层党组织建设；如何按照“从严治队”的要求，全面加强地税系统干部队伍建设；在当前经济下行压力尚未缓解以及“后‘营改增’时代”，如何完成以组织税费收入为中心的各项工作任务三个方面十五个专题进行。基层单位通过召开报告会、研讨会等形式，开展多层面研讨。通过研讨，党员干部加深了对新时期从严治党、从严治队的重要性、必要性、重要内涵和要求的认识和理解，查找了自身和工作中存在的突出问题，对防范执法风险、加强干部队伍管理、强化税收征管等工作提出了很好的意见和建议。目前已经征集研讨文章70多篇，市局将组织优秀研讨文章评选，组织“从严治党、从严治队”集中专题研讨，交流学习心得，查找差距不足，研讨措施办法，谋求发展共识。
　　（三）深度开展大整改力求推动中心工作。我们始终坚持，开展大整改活动不是“形象工程”，不是“应景之作”，最终目的是推动中心工作的开展，努力将大整改活动成果转化为真抓实干的实际行动。我们将大整改活动与中心工作相结合，激发党员干部干事创业热情，面对经济下行压力加大和“营改增”等政策性减收的不利因素，围绕省局和市委市政府中心工作，积极创新举措，推进税收现代化建设实现新突破，推动相关工作走在全省乃至全国前列。 
　　与加强干部队伍建设相结合。我们始终坚持边学习边讨论边整改，围绕查摆出来的干部队伍中存在的突出问题和干部反应强烈的热点难点问题，敢于动真碰硬，立即采取措施整改，彰显市局党组的决心和力度。针对干部队伍存在的着装不整、纪律不严问题开展整顿，狠抓税容税纪管理，下发着装管理规定, 要求干部工作期间一律着税装，严整税容；清理整顿迟到早退、长期不上班、上花班、小病大养等违反劳动纪律行为，组织纪律作风明察暗访，通报检查结果。针对干部关心的切身利益问题，积极协调市政府领导和相关部门，开展职工住房补贴货币化工作，改善办公条件、值班值宿条件、食堂伙食水平等，保障干部权益。统筹规划，充分利用好核定的非领导职数、职务职级并行等人事管理政策，着力盘活干部职位、职级资源，想办法解决干部的政治待遇。思想政治工作中，一件件实事胜过千言万语的说教，我们一方面通过严格管理“加压”，一方面通过维护干部切身利益“减负”，让干部深切感受到大整改活动的成效，充分体会到市局党组的作风和对干部的关心关爱，有效地激发了队伍正能量，化解了负能量，干部精神面貌和工作作风明显好转。白塔区局班子成员、副局长王玉森是一名年近半百的致公党党员，“大整改活动”对他的思想震动很大，萌生了加入中国共产党党组织的愿望，选择了坚定跟党走的政治抱负，目前已参加白塔区入党积极分子培训班学习。
　　与服务经济发展新常态相结合。自觉把税收置于经济发展新常态中去谋篇布局，积极为“四个辽阳”建设作贡献。特别是面对“后‘营改增’时代”，积极作为，转变思路，统筹谋划，加强税收精细化管理，强化税源管控，主动化解“营改增”对地税工作带来的影响，将挖潜增收作为税收工作的第一要务。深入推进税费大排查工作，对“营改增”纳税人、非正常户和零申报企业、减免退税企业、年所得12万元以上纳税人自主申报情况进行重点排查。建立排查工作台帐，对排查中发现的问题，及时研究解决办法；组织开展税费大排查复查工作，市局抽调32人成立8个排查小组，深入重点户开展税费缴纳情况检查，透视各单位税费大排查质量。加大欠税清缴力度，将10月作为“清欠月”、四季度作为“清欠季”，对欠税大户采取欠税公告、阻止出境、查封扣押、税收保全等强制措施，确保清欠效果；强化税务稽查，把长亏不倒企业、减免退税企业作为选案重点，开展解剖式检查，发现疑点延伸检查，切实拓展稽查的深度。加强大要案的查处和曝光力度，充分发挥稽查的尖刀作用，提高稽查打击的准确性和震慑力。积极推进“以地控税”工作，加强与国土、林业、测绘、公安等部门合作，利用地籍信息，逆向查找税源，破解土地使用税管理的难点；充分运用地方税费征收保障平台强化第三方信息比对，努力实现挖潜增收。经过全系统攻坚克难，预计全年税收收入完成数与省局必保计划比超收1.5亿元。
　　与推进行政体制改革相结合。立足税收工作实际，为深化行政体制改革先试先闯、先做先行，全力全速全面推进国地税深度融合发展，打造辽阳国地税合作办税新模式，为深化国地税征管体制改革提供“辽阳经验”。在宏伟区成功建立国地税联合办税大厅，打造线下办税“全国第一”。在此基础上，全面推进在全市所有征收局建立国地税联合办税大厅。下发《关于加速推进国、地税联合办税服务厅共建工作的通知》，督促各基层单位进一步完善高水平、深度融合的联合办税服务厅建设，让纳税人享受到更优质、更高效的办税服务。10月初，辽阳县国地税联合办税大厅建成运行，市委书记王凤波、常务副市长张震等市领导亲临大厅视察，给予充分肯定和高度评价。到年底前，我们将全面实现辽阳地区国地税联合办税深度融合的全覆盖，打造“一窗一人、双机双系统”模式，实现国地税业务一窗式服务，真正让纳税人“进一家门、办两家事”，建设全国一流的现代化国地税联合办税厅。与全市税费保障平台相联通，进一步实现同国税、工商、质检、银行、房产五家办事机构的联合，开启“一窗受理，六家共享，一表录入，限时办结”的纳税服务新模式。同时开展国地税干部交流互派挂职锻炼工作，在税收征管、纳税服务、货物和劳务税管理等领域选派24名干部交流到国税部门挂职锻炼，进一步强化国地税之间、国地税局内各职能部门之间的密切合作，互相学习借鉴，取长补短，为“营改增”工作扎实深入开展和深化国税、地税征管体制改革试点工作提供强有力的人力资源保障。
　　与聚焦民生工程相结合。社保费征收管理工作事关人民群众的切身利益，事关社会的长治久安，责任重大。辽阳市地税局作为社保费的征收主体，从讲政治、顾大局的高度，针对我市企业养老保险基金缺口持续增加，离退休人员养老金发放的严峻形势，狠抓社保费征管。按参保人数科学分劈社保费计划，增强计划科学性。开展社保费大排查工作，召开全市建安企业社保费大排查动员暨自查辅导大会，对建安企业社保费大排查工作进行政策辅导。从8月下旬起，对全市重点费源企业，全部建安企业和劳务派遣企业，应参保未参保企业开展社保费大排查工作，确保检查面不低于20%，目前取得初步成效，社保费9月份比8月份增收700多万元。
　　与优化纳税服务相结合。以优化纳税服务为目标，把着眼点放在提升纳税人满意度上，连续3年纳税人满意度测评全省第一名。持续深入开展“便民办税春风行动”。重点在税务行政审批、税收执法权力清单、提高服务效率、加强国地税合作、强化网上办税功能、推动涉税业务区域协作等方面增强工作力度。推行纳税绿色通道服务、纳税人多元化申报服务等，将“春风”带到纳税人身边，给纳税人带来更加便捷高效的办税体验，切实解决纳税人“多头跑、来回找”的问题，有效打通纳税服务“最后一公里”。运用“互联网+”提升纳税服务效率。把“互联网+”思维引入纳税服务领域，着力打造“互联网+服务”模式，全系统8个征收局已全部建立“地税微服务”平台，全市约有2万多纳税人加入了微信平台，满足了纳税人使用手机办理税收业务的需求，使微信服务平台成为纳税人指尖上的“投诉意见箱”，口袋里的“税收政策库”，随身携带的“办税服务厅”，永不落幕的“税收宣传月”。运用优惠政策助力小微企业发展，围绕服务“一带一路”、“新一轮东北老工业基地振兴”等国家战略，积极落实小微企业税收优惠政策。成立落实税收优惠政策领导小组，下发贯彻落实意见，加强税收优惠政策宣传，建立小微企业管理台账，强化税收优惠政策执行情况的检查督导，帮助企业用足用活税收政策。
　　辽阳市地税局将继续落实全面从严治党要求，扎实推进“从严治党、从严治队”大学习大讨论大整改活动，切实解决突出问题，深入推进地税系统党的建设，大力加强领导班子和干部队伍建设，全面完成好以组织税费收入为中心的各项工作任务，为建设“四个辽阳”作出新的更大的贡献。