发挥审判职能作用 推进辽宁振兴发展

　　切实履行服务和保障振兴发展职责

　　在全省中级法院院长会议上，省高级人民法院党组副书记、常务副院长李景阳受省高院党组和党组书记、院长缪蒂生的委托在会上作工作报告，省高院党组副书记、副院长柴学伟作总结讲话。各中院院长、政治部主任、执行局长、研究室(审管办)主任，以及省高院中层正职以上干部参加会议。

　　李景阳说，过去的一年，任务艰巨繁重。全省法院共受理案件940587件，比2015年、2014年、2013年分别上升16.1%、46.3%、63.9%。中央作出防控风险、服务发展和破解难题、补齐短板的部署，为全省法院提出了新的要求。面对国内经济下行压力加大，经济发展进入新常态，全省法院服务保障辽宁振兴发展的责任更加重大，司法体制改革进入攻坚期和深水区，打破利益藩篱的挑战更加严峻。在省委正确领导下，全省法院始终坚持围绕中心、服务大局，忠实履行宪法法律赋予的职责，主动服务发展大局。着力提升审判质效、坚定推进司法改革、坚持打造过硬队伍、自觉接受监督，为全省振兴发展作出了应有贡献。

　　李景阳说，回顾工作，全省法院进一步加深了对辽宁法院事业发展的规律性认识,即必须始终坚持党对法院工作的领导，必须始终坚持围绕辽宁大局开展审判工作，必须始终坚持狠抓执法办案第一要务，必须始终坚持把司法为民、公正司法作为一切工作的出发点和落脚点，必须始终坚持抓好班子带好队伍，必须始终坚持工作重心向基层下沉，必须始终坚持自觉主动接受人大及各方面监督。

　　省高院要求，在新的一年里，全省法院要紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、持之以恒落实五大发展理念和“四个着力”的工作大局，深入贯彻中央决策部署，全面落实省第十二次党代会精神，按照省委政法工作会议具体要求，以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实全面从严治党要求，充分发挥审判职能作用，全面深化司法改革，努力建设过硬队伍，继续加强信息化建设，夯实基层基础，切实履行好服务和保障振兴发展的职责使命。

        回眸2016

        亮点一  主动服务发展大局

　　关键词：主动参与、营造环境、便民利民

　　去年，全省法院认真贯彻落实中央关于全面振兴东北地区等老工业基地决策部署及省委具体安排，不断增强主动性和实效性。坚决维护大局稳定，依法严惩影响群众安全感的犯罪，加强人权司法保障，主动参与社会治理创新，提升人民群众满意度。助力营造法治化市场环境，坚持依法保护产权、尊重契约自由、倡导诚实守信等原则，维护公平有序的市场竞争秩序，营造法治化营商环境。服务保障供给侧结构性改革，针对“三去一降一补”五大任务采取有效司法应对举措，受到各级党委政府的普遍好评。依法保护民生权益，巩固登记立案制度改革成果，强化司法便民利民举措。

　　亮点二  着力提升审判质效

　　关键词：繁简分流、公开促公正、亮剑“执行难”

　　全省法院面对案多人少的压力勇于奋斗，向提高效率聚焦、向繁简分流发力、向诉前调解用劲，以公开促公正、以管理促公正、以规范促公正，运用信息化手段提质增效，注重夯实基层基础，共审执结案件776677件，同比上升13.3%，审限内结案率达99%。当事人对裁判的满意度不断提升。根据最高人民法院的指定管辖，依法审结三起省部级职务犯罪案件，得到了最高法院的充分肯定。审理多起厅局级职务犯罪案件，严惩发生在群众身边的贪污贿赂、滥用职权、失职渎职犯罪等1470人，认真审理拉票贿选案件，彰显全面从严治党决心，打造良好的政治生态环境。各级法院向“执行难”亮剑，多措并举、组合出击，全年共执结案件193896件,同比上升20.9%。在提高审判质量效率的同时，公开案件流程信息共7万余条，公布执行信息总计12万余条，公开裁判文书已达28万份，网络直播案件2924件，努力让人民群众感受到公平正义。

　　亮点三  推进司法改革

　　关键词：员额改革、统筹推进、有序拓展

　　全省法院在打牢司法体制改革基础上下工夫，深入调查研究，为各类人员配置、比例提供科学依据，制定了《辽宁法院司法改革试点工作实施方案》及12个配套文件指导改革工作，召开党组会、交流会、答疑会、培训会、座谈会20余次，凝聚共识。在推开员额制改革试点上见成效，先期试点的大连、盘锦、葫芦岛三个地区两级法院完成首次1000名员额法官入额后，全省三级法院遴选员额法官的笔试、考核工作迅速跟进完成，已遴选出中院的员额法官909名，省高院和基层法院的建议人选也即将分批提交遴选委员会审议。在统筹推进各项改革上齐发力，内设机构改革试点工作稳步启动，家事审判方式和工作机制改革扎实推进，信访改革、量刑规范化改革又见成效，庭前会议改革、繁简分流和多元化纠纷解决机制改革等也都在有序拓展。

　　亮点四  打造过硬队伍

　　关键词：四个自信、教育培训、关键少数

　　全省法院着力筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，进一步增强“四个自信”。把教育培训列入基础性、先导性、战略性工程，利用网络构建随时随地随案学习机制，充分发挥传帮带作用，提高司法能力。进一步强化审判执行权力运行制约和监督体系建设,将职业道德教育和司法良知教育作为法官培训必修课，对三级法院领导班子成员这些“关键少数”专门进行教育。经过努力，队伍素质进一步增强，队伍形象进一步改善，沈阳市于洪区人民法院、鞍山市铁西区人民法院、大连经济技术开发区人民法院获评全国优秀法院，沈阳市中级人民法院刑事审判第一庭副庭长边锋、抚顺市新抚区人民法院民事审判第一庭副庭长李树毓、盘山县人民法院沙岭人民法庭副庭长苗长阔、北票市人民法院执行局副局长周建平荣获全国优秀法官称号，东港市人民法院长山人民法庭审判员王巍等8名法官被评为全国法院办案标兵。

　　亮点五  自觉接受监督

　　关键词：监督、完善机制

　　全省法院充分认识人大及其常委会依法监督、政协民主监督、检察机关诉讼监督以及社会各界监督对改进法院工作的重要作用，完善机制、畅通渠道、确保实效。在辽宁省第十二届人民代表大会第八次会议上，省高院工作报告以97.26%赞成率表决通过，创历史新高。

　　开启新长征

　　今年，全省法院将全面深化司法改革，努力建设过硬队伍，继续加强信息化建设，夯实基层基础，切实履行好服务和保障振兴发展的职责使命。

　　亮点一  服务振兴发展大局，切实履行服务保障职能

　　关键词：安全稳定、营商环境、诉讼服务、职务犯罪

　　全省法院要始终把法院工作放到全省改革发展稳定全局中定位，切实做到聚焦大局、服务大局、保障大局。

　　要依法严惩利用网络实施的危害国家安全、造谣诽谤、寻衅滋事、电信网络诈骗、煽动群体性事件等犯罪，维护网络社会安全。严厉惩处涉及暴力恐怖、杀人、抢劫、黑恶势力、黄赌毒等犯罪，提升人民群众安全感。

　　按照省委政法委的部署，深入开展矛盾纠纷排查化解专项行动，积极参与社会治安防控体系建设。强化源头治理，继续落实信访风险评估预防制度，对有信访隐患和疑难复杂的案件，要加强裁判文书说理，做好判后答疑释明工作。

　　加强法院内部安全管理和风险防控工作，特别是基层法院和人民法庭，更要严密防范针对法院的各类暴恐事件和个人极端事件。

　　各级法院要深入开展“规范司法行为、优化营商环境”专项行动。依法审理涉及国家“一带一路”建设和各类海事海商纠纷及涉外案件，平等保护中外当事人合法权益，促进开放发展。要依法惩处操纵市场、内幕交易、虚假披露等犯罪行为，妥善审理重大非法集资案件，甄别惩处虚假诉讼案件，严惩企业恶意逃债行为，防范和化解金融风险。

　　依法稳妥有序促进“僵尸企业”清理。要依法保障国企国资改革，促进国有企业并购、重组，严防国有资产流失，妥善解决国企历史遗留问题。要依法审理房地产纠纷案件，抑制房地产泡沫，保障房地产市场平稳健康发展。要依法公正裁判环境资源纠纷案件，引导公众有序参与环境治理资源保护。

　　继续巩固立案登记制成果，切实保障群众诉权。全面开通12368诉服热线，建立诉讼服务网，努力实现诉讼服务中心的转型升级。

　　严惩腐败犯罪，要扩大法治宣传教育效果，发挥公开审判和典型案例警示教育作用。

　　亮点二  狠抓执法办案第一要务，提高审判质量效率

　　关键词：诉调对接、管理合力、破解执行、基层能力、智慧法院

　　全省法院将着力化解案多人少压力，发挥多元化纠纷解决机制的作用，做到诉调中心有机构、有场所、有机制、有效果，为诉讼群众提供多渠道的纠纷解决途径。将繁简分流作为化解案多人少矛盾的重要突破来抓，务求见实见效。要积极增加简案简办形式，探索推广令状式、要素式、表格式等格式化裁判文书的适用范围。

　　把审委会管理、院庭长管理、信息化管理以及法官自我管理等多种方式结合起来，形成管理合力。进一步推进审判流程信息公开，建立统一的案件信息查询系统。

　　2017年是基本解决执行难的攻坚之年，要规范财产调查、公证债权文书执行、执行和解、异地执行、委托执行等程序。要建立健全三级法院上下一体、内外联动、规范高效、反应快捷的执行指挥体系，确保统一管理、统一指挥、统一协调。健全违法失信惩戒机制，进一步扩大信用惩戒范围。要与刑事审判工作密切配合，共同解决刑事裁判涉财产部分执行到位率低的问题。妥善解决“执行不能”问题，通过加强社会诚信体系建设，完善救助制度等途径，夯实制度基础，凝聚社会共识，促进执行难得到基本解决。

　　各级法院要将信息化建设纳入“一把手”工程。充分拓展网络基础设施支撑能力，推进电子卷宗、“智审”系统、庭审语音识别系统与办公办案平台融合共享，确保2017年底实现电子卷宗随案同步生成和深度应用，为法官办案提供智能化支持。推进全省移动办公办案平台建设，实现案件办理、法律法规查询、收看视频会议、庭审直播等功能，最大限度为法官办公办案提供便利。要加快信息化建设成果转化，积极推进信息技术在司法为民、提升质效、审判管理、网上办公、绩效考评等方面的运用，体现出信息化建设的实践价值。

　　亮点三  推进司法改革，落实司法责任制

　　关键词：司法责任制、统一管理、薪酬保障

　　全面落实司法责任制。加快员额法官岗位分配的步伐，尽早组建契合工作实际的审判团队，建立有进有出的员额法官常态化管理机制及其它人员分类管理制度。继续完善以独任法官和合议庭办案责任制和院庭长办案、法官会议、改革审判委员会工作机制，进一步规范审判管理权和监督权等为主要内容的制度，进一步完善落实责任追究和法官惩戒制度。协调、配合省委组织部研究制定全省法院干部统一管理相关规定，建立法院人员单独招录机制。协调、配合财政厅、国资委、发改委、人社厅等相关部门，建立全省法院经费、资产、基础设施建设由省级统一审批管理的体制，建立健全司法人员薪酬保障机制。要按照《保护司法人员依法履行法定职责规定》，建立健全司法人员职业身份、职业权力、职业安全、荣誉保障、职业培训、异地交流等配套机制。

　　依法适用罪刑法定、证据裁判、疑罪从无等原则，确保有罪的人受到公正惩罚，保障无罪的人不受刑事追究。从全国和我省发生的冤错案件中深刻汲取教训，强化源头治理，健全冤假错案防范机制，坚决守住防止冤假错案的底线。积极探索家事纠纷审判中的家庭财产申报制、家事诉讼程序等方面的改革。

　　亮点四  推进专业化建设，打造过硬队伍

　　关键词：绩效考评、导师制、群众观念、媒介素养

　　探索建立各类人员岗位素质能力基本标准，建立符合司法规律的法院干警绩效考评体系，在职务晋升、薪酬待遇、奖金发放、荣誉激励等方面全面体现能力和业绩导向。努力构建教、学、练、审一体化教育培训机制，全面推进青年干警业务导师制，建立岗位业务咨询和顾问制度，建立与法学院校互动互助的人才培养机制和协作完成重点调研课题机制，教育引导干警既注重运用法治思维和法治方式，又注重运用道德规范和公序良俗分析解决实际问题，尤其要提升广大法官认定事实、采信证据、释法说理、撰写文书的能力。要提高群众工作能力，牢固树立宗旨意识和群众观念，创新群众工作方法，善于运用调解协商、公开听证等办法，运用群众易于接受的方法处理问题、化解矛盾。要提高科技应用能力，适应新一轮科技革命需要，努力培养造就一批既懂法律又懂科技的复合型人才，特别是要提高运用信息技术开展工作、加强管理的能力。要提高社会沟通能力，努力适应新媒体时代需要，培养干警在互联网时代的媒介素养。