国务院：今年将出台个税改革央企重组等方案

　　李克强总理签批，国务院日前批转发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》。中国政府网18日发布了意见全文。这份1万多字的文件提出了8个方面39项年度经济体制改革重点任务。涉及一批激活市场、释放活力、有利于稳增长保就业增效益的新举措。从行业到企业，从整体到局部，从经济到民生，意见清晰地呈现出一张改革清单。 
　　放开部分铁路运价 
　　取消绝大部分药品政府定价，建立健全药品市场价格监管规则，放开烟叶收购价格和部分铁路运价，下放一批基本公共服务收费定价权。 
　　出台出租车行业改革意见 
　　因地制宜推进地方党政机关和驻地方中央垂直管理单位公务用车制度改革，启动国有企事业单位公务用车制度改革。出台深化出租汽车行业改革指导意见。 
　　制定央企重组方案 
　　出台深化国有企业改革指导意见，制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件。制定中央企业结构调整与重组方案，加快推进国有资本运营公司和投资公司试点，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。 
　　提出油气改革总体方案 
　　研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入。推进盐业体制改革。
　　提出个税改革方案 
　　研究提出综合与分类相结合个人所得税改革方案。 
　　职务与职级并行制度扩大范围 
　　在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。制定地市以上机关建立公务员职务与职级并行制度的试点意见。 
　　适时启动“深港通”试点 
　　择机推出合格境内个人投资者境外投资试点，进一步完善“沪港通”试点，适时启动“深港通”试点。 
　　增加农村重点大学生人数 
　　改进招生计划分配方式，提高中西部地区和人口大省高考录取率，增加农村学生上重点高校人数。 
　　全面实施大病保险制度 
　　推出存款保险制度。研究启动个人税收递延型商业养老保险试点。全面实施城乡居民大病保险制度。研究提出深化住房制度改革实施方案，修订住房公积金管理条例。 
　　提出土地承包关系长久不变意见 
　　推进农村土地承包经营权确权登记颁证，新增9个省份开展整省试点，其他省份扩大开展以县为单位的整体试点。研究提出落实土地承包关系长久不变的意见。分类开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。 
　　解读 
　　出租车行业改革意见将出台“份子钱”是否取消备受关注 
　　《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》提到，要出台深化出租汽车行业改革指导意见。业内专家认为，这是互联网技术催生的变革，不过，仍应警惕错误的改革方向。 
　　5月初，全国首个出租车改革方案在浙江义乌出炉，提出逐渐放开数量管制，取消出租车运营权有偿使用费等，这份方案引起了广泛关注。天津社科院社会研究所所长张宝义表示，义乌的改革是出租车行业的破局之举，一定程度上已经触及行业的核心问题，将对全国产生示范效应。
　　在此前的“两会”上，交通部部长杨传堂表示，出租车改革初步指导意见最快有望于上半年出台。 
　　“这是技术进步带来的变革。”中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国经济体制改革研究会公共政策研究中心主任余晖认为。 
　　国家发改委城市中心综合交通研究院院长张国华则指出，出租车市场的需求与其体制之间产生了越来越大的矛盾，打车软件的出现为出租车行业充分解决了信息不对称的问题，严格的管制已显多余。要解决出租车行业的顽疾，首先就是打破数量管制和严格的准入审核，过去若干年中，出租车公司正是因为垄断运营而享受了高额的垄断收益。 
　　在2015年全国交通运输工作会议上，杨传堂也表示，“灵活用好‘两只手’，不断激发市场活力，使改革新红利更多地转化为发展新动力。”张国华则认为，指导意见毕竟是国家层面的方针，关键还要靠基层实践中如何取得可行的办法，用市场这双手来调节。 
　　指导意见出台在即，专家们认为需要警惕政策走错方向。北京大学国家发展研究院教授薛兆丰指出，给司机发放财政油补，强化了出租车公司和司机对“放开市场准入”的抵制，应该放开数量管制从而有效降低“份子钱”；对“黑车”直接打击，让更铤而走险的“黑车”司机留下，增加了乘客的风险，应该纳入公共管理，让它们成为合法供给的增量；直接严惩议价司机，可能进一步打击供应，让乘客更难打车，应该以更自由浮动的车资鼓励司机出车。 
　　余晖对南都表示，此前的义乌方案虽然提出逐步放开数量管制，但时间太长，更重要的是没有允许将个人纳入市场，且公司所收取的高额“份子钱”部分没有得到很好的解决，出租汽车公司的存在显得不必要，“如果国家的指导意见和义乌方案都没有做到这点，可以说改革是不彻底的。”南都记者刘佳 
　　职务与职级并行制度改革将扩大到地市以上公务员 
　　未来，在地市、省乃至中央一级工作的非领导职务公务员，都有望凭年资晋升，享受更高职级的待遇。《意见》提出，在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。制定地市以上机关建立公务员职务与职级并行制度的试点意见。 
　　职务与职级并行，实际上是在公务员队伍中形成职务与职级两条不同的晋升渠道。国家行政学院教授汪玉凯表示，领导职务毕竟有限，推行职级晋升，就可以让公务员凭年资获得更高工资和待遇，可改变“千军万走独木桥”的现状。 
　　今年上半年，国务院已印发《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，正式在县以下机关铺开这项制度。一名县以下正科级公务员，满15年可享副处待遇。不过，机构规格高于正处级的县（市、区），其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。 
　　由于中央机关的行政级别较高，一名公务员一提拔可能就是个处级，退休前升到司局级也很有可能。这在县乡两级基层很难想象，县长和县委书记也只是正处级。一项统计显示，中国公务员从科员到县处级升迁比仅4.4%。
　　中国在职公务员队伍中，逾60%在县乡基层。汪玉凯表示，在县和乡镇确实矛盾更突出。但市以上机关领导职务同样很有限，公务员同样面临晋升空间不足，待遇得不到提高，队伍不稳定等问题。 
　　“未来这一制度在全国各级公务员中贯通，也会更有助于实现中央公务员到地方任职，地方公务员到中央去任职的上下级交流，增强公务员队伍的活力。”汪玉凯说。 
　　为何不直接在市以上推开这项制度？汪玉凯表示，任何重大改革都不是一下子铺开，需要通过试点，在制度框架正式搭建之前，就把可能出现的问题消灭在萌芽。“地市、省一级以及中央和县乡有很大差别，解决好新的实际问题，才能让制度实施后更公平，更具有可持续性。” 
　　汪玉凯建议，市以上机关试点应在省市地方的党政机构以及中央部委都安排试点，发达地区和欠发达地区情况不一样，也应安排试点，以使日后出台的政策更完整，适应性更强。