将存量资金“好钢”用在发展“刀刃”上

　　日前，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金，有效支持经济增长，并提出要对统筹使用沉淀的存量财政资金建立任务清单和时间表，对工作不力的严肃追责。中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇对本报记者表示,在中国经济步入新常态之后，切实让“零钱”变成“整钱”，把“死钱”盘活用好，对安全有效地实施积极财政政策和深化财税体制改革都有着重大的意义。
　　实施积极财政政策的必然之举
　　有媒体梳理，这是全国两会后三次国务院常务会议上第二次提及盘活存量财政资金，其重要性可见一斑。
　　事实上，在国务院常务会议部署之前，相关指向盘活财政沉淀资金的行动就已经展开。今年2月，财政部连发《关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》和《关于盘活中央部门存量资金的通知》两个文件，对中央和地方各类结转结余资金的范围及清理措施，规范结转结余资金收回程序等都进行了明确的规定，指导地方政府和中央部门盘活财政存量资金，目前各地已开展相关工作。3月，针对地方盘活财政存量资金有关情况，财政部又开展为期一个月的专项检查，覆盖了所有的省、地市两级政府和部分县级政府，意在摸清地方财政存量资金规模、结构、结存状态、变动情况及沉淀成因，并重点检查了地方各部门各单位未严格落实国务院规定，预算执行进度缓慢、盘活财政存量资金不力等问题。
　　究其背后的原因，财政部财政科学研究所副所长白景明表示，在经济下行压力下，财政收入增长乏力，今年前两月仅同比增长3.2%，而支出压力不减。在这种背景下，国务院常务会议此次部署盘活和统筹使用存量财政资金，将存量资金的“好钢”用在经济发展的“刀刃”上，是适应财政管理新常态的创新作为，是发挥积极财政政策的有效举措，更是以改革的思维稳增长的积极实践。
　　白景明表示，一方面，中央提出积极的财政政策要加力增效，然而减税的政策空间极其有限，举债又面临着规模的限制；另一方面，当前经济转向中低速增长导致财政收入较低，财政收支矛盾较为突出。与此同时，预算支出碎片化、存量财政资金大量沉淀等现象一直存在，而且规模越来越大，当前亟需通过盘活存量财政资金来挤掉财政“水分”。另一方面，深化财税体制改革也需要盘活沉淀的财政资金来铺路。十八届三中全会提出，深化财税体制改革，建立现代财政制度，其总体目标，恰在于建立事权与支出责任相适应、与财力相匹配的财税制度。而财政资金沉淀，不仅与该目标相违背，也不利于在财税体制改革中对于各级财政状况进行摸底。
　　强调统筹的理念
　　在财政预算中，不同的项目有不同的财政资金来源，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等。“各个部门考虑各自项目，既有可能造成项目重合，也容易造成资金分配不合理，有的项目资金不够，有的项目钱多了花不出去造成沉淀。”财政部财政科学研究所所长刘尚希认为，一方面应加大三大预算之间的统筹力度，另一方面应对项目上不同来源的资金加大统筹力度，改进财政资金分配和管理。对于资金的整合统筹，宏观方面，各部门之间的预算要加强协调，确立总的方向和原则；微观方面，具体的项目必须体现预算总的方向和原则。
　　杨志勇表示，整合统筹资金，看起来针对的是资金，实际上涉及各部门和单位利益和权力，难度相当大，需要所有使用财政资金的部门和单位以改革精神，从我做起，全力推动这项工作。
　　对此，国务院常务会议强调，各部门要顾全大局、带头示范，统筹使用的财政资金重点向中西部倾斜，带动有效投资，增加农村贫困地区的公共产品和服务供给。
　　国务院还要求，对存量资金较多的部门适当调减来年预算总额，清理整合政府性基金、国有资本经营收益和各部门专项资金，对专项用途资金实行清单制管理。建立事权与支出责任相适应、与财力相匹配的财税制度，提高财政管理绩效，更好支撑经济发展。
　　“整合统筹财政资金不是一个单独的政策措施，还要寓整合统筹财政资金于体制改革之中，以此推动其他方面的改革。”刘尚希说。
　　工作不力要追责
　　同时，会议提出要抓紧出台方案，完善相关规定，对统筹使用沉淀的存量财政资金建立任务清单和时间表，对工作不力的严肃追责。对此，杨志勇表示，建立任务清单和时间表目的是对存量财政资金进行规范管理，这在一定程度上反映了加快盘活沉淀财政资金的紧迫性，防止因其影响财税体制改革的进度，同时也让改革不是停留在文件、口号上，将统筹使用沉淀的存量财政资金具体工作落到实处。
　　白景明则认为，这标志着盘活资金已经成为一项系统工程，从启动到运转，再到监督和问责，脉络清晰、权责分明。
　　（记者 徐丽红）