2015年沈阳将积极推进辽中、新民撤县(市)设区工作

13.04.2015  14:09

  4月10日,从全市经济工作会议上获悉,2015年沈阳将积极推进辽中、新民撤县(市)设区工作,努力构建沈阳都市区发展新格局。

  该会议还提出,辽中、新民撤县(市)设区工作将按照建设国家中心城市的要求,以优化经济结构、完善功能布局、提升城市承载力、凝聚力和辐射力为目标。

  关于撤县(市)设区工作,目前的公开报道中尚未提及具体的时间表。不过,辽中县撤县建区的提法在几年前就提出过。

  2008年,全国人大代表、辽宁大学法学院教授、博士生导师石英曾在全国两会上提出了“关于辽中县应撤县建区的建议”。

  石英认为:“辽中县改区对拓展沈阳城市发展空间、全面建设沈西工业走廊、打造世界级装备制造业基地具有重要意义,是将老工业基地优势和港口优势融为一体的需要,更是沈阳从一个重工业城市向区域性经济中心城市转变的需要。

  而且据当时的媒体报道,辽中撤县建区的申请已经通过辽宁省审批,并上报国家有关部门等待批复。

  昨日,记者就此询问辽中县一名宣传部门工作人员,其表示:“辽中县撤县设区以前曾策划过,胜利在望最后却没成功。此次还是看市里怎样安排,辽中没变成区之前,暂时还不打算对外公布什么。

  此外,据长春市九台区人民政府官网显示,3月17日,沈阳市辽中县撤县建区考察组到九台考察撤市设区相关情况。

  针对新民撤县(市)设区一事,新民市市长邢鹏告诉记者:“前期做了一些材料,但实质性工作暂时还没有开展,目前还只是个想法,都还没明确。

  ■专家分析

   撤县(市)设区利于资源整合,功能共享

  近年来,全国各地不少地区进行了撤县设区的调整,例如,河南三门峡市的陕县变身为陕州区,江西上饶市撤销广丰县设立广丰区。

  针对沈阳将推进的辽中、新民撤县(市)设区工作,著名经济学家巴俊宇认为,撤县(市)设区符合沈阳市将建设国家中心城市的战略目标。他表示,如果还是县,那么无论怎么发展都还是“区县经济”,而成为城市下辖区后,你就是城市经济的一部分,才能吸纳更多资源。

  另外,撤县(市)设区也是国家区划和行政管理的一个趋势。巴俊宇说,现在无论从企业管理还是行政管理都有“扁平化趋势”,即管理层次少,跨度大。他说,以往从中央到地方要跨越好多层级,导致机构臃肿、发展迟缓,而扁平化后,层级少,有利于区域经济发展。

  那么,撤县(市)设区后将给这个两个县(市)乃至沈阳带来怎样的影响?巴俊宇说,主要有三个方面:

  第一,资源整合。包括经济、政治、文化、科技等多种资源的整合,地域经济成为城市经济发展的一部分,才能焕发新的活力。

  第二,功能共享。比如当县成为沈阳市的一个区,必然在道路等市政建设方面与城区相配套。再比如,一个企业在辽中注册,是叫“辽中县某公司”,如果辽中成为沈阳的一个区,那么名称就是“沈阳某公司”,其高度不一样,带来的无形资源也不可估量。

  第三,管理同步。目前县域与城市之间在户籍、就学、就业等方面都是有壁垒的,而变为区后,就都变成市内,管理上自然要同步,这种改变也将惠及区域内人口、企业等。

  近年来,撤县(市)设区已成为许多城市城镇化进程中的必经环节。有专家指出,撤县(市)设区不是行政区划的简单变化,而是一个地区经济发展达到一定程度的必然结果,其最主要的目的是为了提高城市化水平,促进经济发展。

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