市安监局：以“钉钉子”和“马上办”精神推进营商环境建设

　　安全生产是区域营商环境的前提和保障，也是城市品质提升的标志和体现。在打造国际化营商环境的工作中，市安监局坚持问题导向，以“马上办”和“钉钉子”精神，扭住关键、精准发力，扎实细致推进营商环境建设，务求让企业和群众看到变化、得到实惠，努力为全市转型创新发展提供坚实的安全保障。

　　 深化改革创新夯实安全环境

　　近年来，全市生产安全事故死亡人数连续多年稳步下降，重特大事故连续六年“零发生”，实现了安全生产形势的持续稳定。但城市安全基础脆弱、基层监管力量单薄、宣传教育手段单一、安全投入不足、监管职责边界不清等矛盾问题仍较为突出，亟待在改革发展工作中予以研究解决。为此，市安监局实施精准对焦、破立并举和协同发力，积极为全国安全生产领域的改革发展投石问路。

　　通过深入调查研究和梳理问题清单，市安监局制定了我市推进安全生产领域改革发展实施意见，确定了72项主要改革任务，以及今年重点完成的30项工作，并通过项目管理方式来分解落实。同时，按照“1+X”模式，制定配套制度性措施，着力在“严、细、实、快”上下工夫，确保改革任务落地有声、扎根有土，避免单兵突进和碎片化，努力多出可学、可用、可复制的经验做法、成为全国层面改革的“开路先锋”。

　　市安监局从7月1日起，全面开放全市安全生产培训市场，释放社会主体参与办学的活力。全市安全生产培训的市场化，是坚持放管服结合的有序开放，而不是放任自流、一放了之的无条件放开。市安监局通过制定管理办法，明确了培训大纲、硬件保障、教学管理和师资力量等要求，并将通过定期报告、社会公示、评估检查等方式，推动安全培训机构的专业化发展，防止其盲目扩大业务范围、忽视培训质量，确保全市安全培训行业的健康发展。

　　 持续推进行政审批改革

　　在优化安全生产营商环境过程中，市安监局不仅注重安全监管和服务效能的成效，更把涉企服务的过程和质量作为推动干部作风转变的重头戏，通过公布办事指南、搭建在线平台、试行容缺受理、跨前现场核查、推行快递送达，推动行政审批“最多跑一次”改革的落地生根，努力赢得企业的真心点赞、增加群众的幸福获得感。特别是在危险化学品经营(无储存批发)单位经营许可证审批事项中，市安监局大胆取消了生产安全事故应急预案备案要件，成为上海、厦门之后全国第3家推进此项改革的城市，不仅帮助相关单位在申请许可手续时省去来回跑腿的麻烦，也为全市相关企业累计节省成本330余万元。

　　市安监局还先后对许可证有效期将到期的246家企业分批进行公告提示，避免企业因遗忘提出延期申请而遭受罚款处罚、没收违法所得、影响其他相关手续办理、纳入失信“黑名单”被联合惩戒等损失。在审批过程中，市安监局坚持“不为不办找理由，只为办好想办法”的指导思想，对于不符合标准规范要求的许可申请，积极组织研究甚至请教专家，指导帮助企业如何才能行，助推全市重大项目加快落地进度，让企业切实感受到我市营商环境变化，提高他们在沈阳投资兴业的信心。

　　 治理“三乱”缔造安全沈阳

　　乱收费、乱罚款、乱检查的“三乱”行为，不仅影响企业的正常生产经营，也影响到全市的招商引资和项目落地。对于“三乱”治理工作，市安监局不泛泛地抓，而是通过定期走访、组织评议、听取企业联系点和社会监督员意见等方式，力求找准问题、系统研究分析、综合精准施策、务求治理实效。市安监局没有涉企收费项目，在严防乱罚款和乱检查方面，制定了涉企检查工作细则并严格实施，实行涉企行政检查批准、登记制度及执法结果公示制，动态调整行政处罚自由裁量权，严格落实行政检查“双随机、一公开”和投诉举报制度。除上级部署的大检查和专项整治行动之外，对经批准的执法检查计划不作擅自改变，努力让企业安心、舒心、放心发展，确保安监人员正确履职和力争尽职免责。

　　作为城市安全的守护者，市安监局坚持安全是幸福的基石和保障的总基调，在“安全生产月”期间启动了“安全是福，共同缔造”安全文化建设活动，紧紧依靠街道大党工委、社区1+X大党建，充分发挥工青妇、社会组织、志愿者队伍资源优势，通过建立健全社会组织和社区居民参与社区安全治理的正向激励机制，大力培育安全服务的社会组织，织密社区安全管理网格；组建市民安全巡防团、燃气巡查等志愿者队伍，引导居民和志愿者队伍积极参与社区巡逻守望、隐患排查、守楼护院等活动，压实安全治理的“最后一公里”。同时，坚持项目驱动，策划制定了安全生产网格化、安全文化“七进”活动、开办社区讲堂、推进微型安全站和安全示范社区建设等15项活动载体，激发社会各界对安全治理的参与热情和良性互动，不断提升百姓对城市安全感的认可度。

　　 构建安全管控和隐患排查双重机制

　　积极探索城市运行安全管理新方式，市安监局将出台安全风险评估办法、事故隐患排查分级标准、应急能力评估标准和非煤矿山、危险化学品、学校(幼儿园)等18个重点行业安全风险辨识标准，建立安全风险辨识管控和隐患排查治理闭环管理，助推企业把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。

　　市安监局还将从城市风险源头管控、城市运行安全保障方面持续发力，健全完善双重预防机制的政府监管体系。严格安全生产高危行业的市场准入，本市三环绕城公路以内的地区和城镇人口密集区不再批准新建、改建、扩建生产和储存易燃易爆物品、危险化学品的工厂、仓库。未设立化工园区或化工集中区域的地区，不再批准新建化工项目。对全市易制毒及剧毒、易燃易爆危险品生产经营企业实行总量控制，原则上数量只减不增。组织开展城市运行安全整体评估，查找城市管理风险点，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，对不同等级的安全风险采取针对性的管控措施，实行动态差异化管理。同时，将依托第三方机构，启动安全监管和应急能力外部评估，全面梳理安全管理和应急管理的短板和薄弱环节，制定并落实改进措施，不断提升城市运行安全保障能力，全力打造全市安全发展的营商环境。

　　沈阳日报、沈报融媒记者孙明鑫