大连市：强宣传 提服务　逐步夯实土地托管工作基础

2017年中央一号文件提出“通过土地托管等多种方式，加快发展多种形式规模经营。”土地托管模式首次被纳入中央一号文件上来。为此，土地托管模式亦成为各省、市农业部门关注的重点。为深入贯彻中央农村工作会议和中央一号文件精神，按照大连市农委总体工作部署，大连市农机推广站本着求变求突破的工作理念，坚持在变中求创新，在创新中求发展。在统筹大连市农业机械化春播生产方案的同时,深入调研土地托管示范典型，强化新模式的宣传力度，提升农业机械化技术在新模式下的服务水平。使农业机械化技术与新模式下关键环节形成合力，加大技术推广优势,逐步夯实我市土地托管工作基础。

一、在土地托管培训宣传上求变求突破

1．分清层次，抓好宣传主体。目前，我市土地托管工作尚处于稳步发展向纵深发展的重要阶段。据了解，2015年瓦房店仁峰农机专业服务合作联合社以学致用、开拓创新，在各级政府部门的协调下，逐步推广“菜单式”土地托管和土地委托经营管理两种土地托管新模式，在2015、2016年间，瓦房店仁峰农机专业服务合作联合社实施土地托管面积达11万亩，带动周边乡镇社员近3000人，取得了一定的成效。2017年，在大连市农委的组织协调下，瓦房店市各级政府及农业相关部门共同努力，在瓦房店市泡崖乡五间房村成立大连市首个土地托管公营制试点（即瓦房店市泡崖乡五间房土地股份粮经种植专业合作社）。上述土地托管模式对当地农民而言是一种新兴事物，但在供给侧结构性改革的农业发展新形势下，土地托管模式能够快速有效地提高土地综合利用水平，增加粮食、水稻等农作物的产量，提高农民、新型职业农民、新型农业经营主体等的收入，从而达到各种农业经营主体共赢的良好开局。在新形式下，我们要在改变中寻求突破，在总结以往宣传经验的基础上，从宣传主体抓起，首先提高各级农业、农机（推广）部门、农业（农机）专业合作服务组织的整体意识，抓大带小、以点带面，逐层递进，将土地托管新模式逐步渗透到农民群众的骨子里，让广大农民尝到土地托管模式的甜头。

介于上述考虑，2月14日-16日，市农机推广站会同各涉农区市县农机推广部门走访调研了瓦房店市、普兰店区、庄河市、金普新区。座谈会上，市农机推广站向当地农机专业合作服务组织的典型代表传达了市农委对土地托管工作的要求、今后的发展方向等重要内容。市农机推广站也指出，农业机械化技术在土地托管的各个环节中起到关键性作用，我们要抓住关键环节，推广适合农作物、耕、种收的重要农机新技术新机具。通过宣传瓦房店市泡崖乡五间房村土地托管的各项优势，带动我市其它地区共同推广土地托管新模式。使农民真正享受到新模式带来的惠民政策的优势。据了解，各地农机专业合作服务组织深知土地托管模式是农村土地改革的必然之路。当前我市大部门地区农村土地托管工作尚处于起步阶段，需要社会与政府的参与和支持，这项工作才能长治久远的开展起来。因此，我们更要加大土地托管的培训与宣传，让土地托管新型模式成为农村家家户户的致富法宝。

2．把握政策，抓准宣传切入点。在调研过程中，我们了解到，土地托管模式已经在我市各地逐步发展起来，但由于一些不利因素导致新模式不能有效推动农村土地改革向好发展。如惠农政策扶持不到位、补贴资金周转不及时、托管土地机制不健全、农机推广机具不配套、各相关部门配合不顺畅等一系列问题致使我市土地托管工作慢步前行，如何解决上述问题，首先要把握好惠农政策的宣传准确性，要让各级宣传队伍摸清摸透政策内容，准确把握政策方向，把国家政策优势最大化，使农村合作经营服务组织能够合规合理的享受政策扶持。在准确把握政策宣传的同时，各级农机推广部门还要逐步加强各个阶段、各个环节土地托管模式的宣传与调研，实地掌握农业机械化关键数据，为土地托管工作健康发展提供数据保障，委领导科学决策提供基础。

3．采取措施，抓住宣传关键点。要打好我市土地托管宣传攻坚战，就要求各级政府、相关部门共同配合，采取有利的措施，本着解决问题为出发点，扎扎实实的做，把成功的典型逐层宣传，抓住宣传的关键点，用看得见的效果赢得农民大众的心。通过宣传让群众对土地托管有一个了解、熟悉、接受、认可的过程，消释群众担心、疑虑，使其主动接受、积极参与，让群众认可，让群众见到实惠。通过春播生产、科技之冬、科技下乡等活动大力宣传土地托管的目标优势和发展前景，采取横幅、宣传板、宣传资料、宣传光盘发放等传统宣传方式与微信、微博、新闻、广播等新型宣传方式相结合，达到有图像、有声音、有文字的综合宣传效果，让农民可以通过更多渠道了解土地托管能给农民带来的巨大的财富。在全方位宣传的基础上，我们还要在重点示范村（乡、镇）、示范点召开科技服务大集、农业机械化技术现场会、演示会，借此机会，我们还要请相关专家、技术能手进村入户，到一线为农民排忧解难，准确宣传土地托管、农机机具补贴等惠农政策，使农民能够真真切切看得到成果。

二、在土地托管推广服务中求新求提升

1．从技术服务入手，夯实土地托管关键环节。土地托管模式符合农业供给侧结构性改革的发展趋势。在土地托管模式下，农业机械化技术成为连接各个作业环节的重要枢纽，是土地托管模式能够发展壮大的源泉，是农民大众通过新模式得到实惠的基础。提高我市农业机械化服务水平，把握作业过程（耕、种、收、管）各环节科学管理，成为当前农机（推广）部门工作的重点。2017年，市农机推广站从三方面提高我市农业机械化技术整体服务。一是加强培训服务。组织农机（推广）部门、农机合作组织等人员到与我市农业发展相近、土地托管工作开展较好的发达城市进行交流学习，借鉴其典型成功经验。在做好外部交流培训的同时还要做好自身内部培训，提升专业人员认知土地托管工作的意义。二是提高新技术推广服务。在新形势、新模式下，我们要把农机、农艺、互联网+、物联网等新技术有机结合，应用到土地托管示范区，加强新技术相互融合以提高农作物产量、品质，增加农民收入。三是协调内部服务。利用政府部门这一平台，积极协调农机相关部门、农机企业等加强对农机合作组织购买的农业机械进行优质的售后服务、维修检修服务等。

２．从政策服务入手，提升土地托管整体运作。要牢牢把握好市、县两级政府出台的相关土地托管服务政策措施。深入探究在土地托管工作中哪些方面仍需要政策进已步扶持，并从实践出发，整理汇总相关资料向有关部门提出合理化建议意见。