关于为《沈阳市推进县域第一产业发展 三年行动计划（2018—2020年）》征求修改意见的公告
按照市委、市政府领导的要求，市农经委起草了《沈阳市推进县域第一产业发展三年行动计划（2018—2020年）》。现公开向广大市民征求意见，欢迎以书面形式提出修改意见，请于1月18日前传真至市农经委，传真：22898161。
沈阳市农村经济委员会
2018年1月15日
沈阳市推进县域第一产业发展
三年行动计划（2018—2020年）
（征求意见稿）
为深入贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划（2018-2020年）配套措施的通知》（辽政办〔2017〕59号）精神，推进全市县域（即：新民市、法库县、康平县、辽中区）第一产业加快发展，特制定本行动计划。
一、发展目标
2018-2020年，全市县域地区调减玉米15万亩以上，设施蔬菜产量达200万吨以上，肉、蛋、奶总产量达140万吨以上，优势特色水产品产量达12万吨，优质果品产量达20万吨。每个区县（市）发展1个以上优势特色农产品精深加工集聚区，省级集聚区农产品深加工企业主营业务收入年均增长7%以上，主要畜产品加工率达85%以上。县域第一产业增加值年均增长3%以上。
具体年度目标：
——2018年，继续调减玉米种植面积，特色作物种植面积稳定在100万亩以上，新建改造高标准设施农业面积1000亩，设施蔬菜产量达200万吨以上。新（改、扩）建畜禽标准化规模养殖场3个。新增农业部水产健康养殖示范场2家，优势特色水产品产量达11万吨。培育杨树大径材林0.67万亩，新建寒富苹果5万亩。
——2019年，继续调减玉米种植面积，特色作物种植面积稳定在100万亩以上，新建改造高标准设施农业面积1000亩，设施蔬菜产量200万吨以上。新（改、扩）建畜禽标准化规模养殖场3个。新增农业部水产健康养殖示范场2家，特色品种水产品产量达11.5万吨。培育杨树大径材林0.67万亩，建设林下种养殖示范小区10个，新建寒富苹果2.5万亩。
——2020年，继续调减玉米种植面积，特色作物种植面积稳定在100万亩以上，新建改造高标准设施农业面积1000亩，设施蔬菜产量200万吨以上。新（改、扩）建畜禽标准化规模养殖场3个。新增农业部水产健康养殖示范场2家，特色品种水产品产量达12万吨。培育杨树大径材林0.67万亩，建设林下种养殖示范小区10个，特色经济林之乡1个，新建寒富苹果2.5万亩。
二、主要任务
（一）调整优化农林牧渔生产结构。
1.调整优化种植业生产结构。
推进粮食生产核心区建设。将新民、辽中、法库、康平等产粮大县水土资源条件较好、土地平整、土质肥沃、相对集中连片、农业基础设施比较完善的区域划定为玉米、水稻等粮食生产核心区，以提高粮食综合生产能力为主线，在规划范围内实施高标准农田建设和耕地质量提升等农业基础设施建设工程。到2020年，高标准农田面积稳步增加，秸秆综合利用率稳定在90%以上。全面普及中高端型、全产业链的大型优质农业装备，农机、农艺深度融合，水稻机插率达90%以上，玉米机收率达80%以上。
推进蔬菜生产核心区建设。将新民、辽中等主要蔬菜产区具有一定种植规模、交通便利、生态环境良好，适宜发展无公害、绿色、有机蔬菜的区域划定为蔬菜生产核心区，以提高优质蔬菜生产能力和加工转化率为主线，建设高标准设施和露地蔬菜生产基地，引进和培育大型蔬菜加工龙头企业，做大做强蔬菜品牌。到2020年，建成高标准蔬菜生产基地面积达20万亩，蔬菜加工率达30%，规模化生产企业质量检测合格率达98%以上，无公害、绿色、有机食品数量达125个。
推进特色作物生产核心区建设。以康法西北部和新民市柳河流域为重点，将特色优势明显、产业基础好、发展潜力大、带动能力强，具有一定的品牌影响力的花生、西瓜、甜瓜、葡萄、树莓、草莓、花卉、红干椒、杂粮、寒富苹果等十大特色作物基地划定为特色作物生产核心区，以市场为导向，立足资源禀赋，加强技术支撑，发挥品牌引领，不断优化产业结构。到2020年，建成“名特优新”特色农产品基地10个，十大特色作物面积达到100万亩以上，培育1-2个具有市场影响力的知名主导产业。（责任单位：市农经委，市林业局，各市县政府）
2.调整优化林业生产结构。
推进特色经济林产业发展。继续实施千万亩经济林工程，积极推广名特优新品种，实行标准化栽培、科学化管理、规模化经营，努力建设一批标准高、规模大、产量好、示范作用强的重点示范基地。在新民、康平、法库等辽西丘陵低山生态屏障区大力发展以苹果、梨等为主的经济林产业，在辽中等辽河流域生态走廊地区着力建设以杨树为主的速生丰产林和以大果榛子、优质梨等为主的经济林产业。到2020年，新培育杨树大径材林面积达 2万亩，寒富苹果种植面积达55万亩，水果标准化覆盖率达75%以上，建设绿色生产基地和出口基地面积55万亩。
推进林下食品、药品种植基地发展。利用措施导向、政策导向，引导林农、社会资本投入林下经济开发，重点在辽中、新民、法库、康平等地区发展林下中草药、食用菌、山野菜等林下种植业和林下养殖鸡、鸭、鹅、蚯蚓等林下养殖业。不断加大林下种植、养殖基地建设，拉长产业链条，积极培育品牌发展，促进林业资源优势转变为产业和市场优势。到2020年，新增林下种植面积0.6万亩，林下养殖0.6万亩。建成林下示范小区20个、特色经济林之乡1个。（责任单位：市林业局，各市县政府）
3.调整优化畜牧业生产结构。
优化畜牧业区域布局。发挥扬翔、树新、华美、湧鑫等领军企业示范带动作用，加快建设生猪、肉鸡、奶牛等优势产业基地，在巩固提升良种生猪、优质奶牛、蛋禽、肉禽、高端肉牛养殖等传统产业基础上，完善肉牛、肉羊等朝阳产业发展，努力建成一批畜牧养殖示范乡镇和示范村，着力提升辽中肉牛、法库奶牛、康平生猪、新民蛋鸡等畜牧养殖示范区建设水平。
大力发展标准化、规模化、环境友好型养殖。每年新（改、扩）建改造畜禽标准化规模养殖场3个、治理和改造养殖密集区2-3个、扶持种养结合试点项目5个，累计建设畜禽规模养殖场养殖废弃物处理利用配套设施96个，支持法库创建绿色养殖业发展示范县。到2020年，畜禽规模养殖场养殖废弃物处理利用设施配套率达95%以上，养殖密集区(村)畜禽养殖废弃物治理率达100%，全市畜禽养殖废弃物处理和资源化利用率达85%以上。
科学承接产业转移。紧紧抓住当前南猪北移的有利时机，瞄准温氏集团、牧原集团、正邦集团、大北农集团等国内优秀大型畜牧企业，着力引进一批生猪养殖、屠宰加工、服务业等大项目，积极落实法库安佑等已落地大型养殖项目，有效弥补禁养拆迁、散户退出带来的市场空缺。
推进良种繁育体系建设。规范种畜禽场和核心育种场建设与管理，打造以正成、辽河、树新三大省级核心育种场为重点的种猪繁育基地，以华美畜禽、昊明禽业为重点的肉鸡和蛋鸡繁育基地。强化种畜禽企业创新主体地位，提升种源质量和自主创新能力，引进和培育一批育繁产业化生产企业，推进“育引繁推”一体化，到2020年，全市畜禽良种率达到99%以上。（责任单位：市农经委，各市县政府）
4.调整优化渔业生产结构。
推进健康养殖示范区建设。重点推广渔业健康养殖技术，推进设施渔业建设，每年新建农业部水产健康养殖示范场2个，到2020年，农业部水产健康养殖示范场累计达50家。
积极实施水产种质改良工程。着力推进水产种质体系建设，在稳定常规品种繁育的基础上，增加丁桂鱼、鲈鱼、鲟鱼等名优新品种繁育，到2020年，确保主导养殖品种良种覆盖率达70%以上。
推进渔业主导产业建设。继续做强鲤鱼、鲫鱼、鲢鳙鱼和鲶鱼等优势特色水产品，大力推进淡水鱼加工项目建设，扶持沈阳绿生水产养殖场依托“大笨鱼”品牌，发展水产品加工业。到2020年，力争实现优势特色品种产量达到12万吨，产值14亿元，水产加工业力争实现零突破。（责任单位：市农经委，各市县政府）
（二）加快县域农产品加工集聚区建设。
5.加快集聚区主导产业发展。继续做大做强粮油、饲料、畜禽、乳品等四大传统优势产业，粮油加工业重点发展优质稻米、玉米油、稻米油、精炼油等产品，积极开发副产品综合利用。饲料加工业着重开发和生产配方饲料、专用饲料、饲料添加剂等产品，打造北方地区最大的饲料产业集散地。畜禽加工业以扩大冷鲜、速冻、熟食产品规模为主，同时开发毛、骨、血、内脏等副产物的加工，逐步建成北方地区最大的禽肉加工基地和重要的畜肉加工基地。乳品加工业重点支持全产业链建设，发展液态奶、婴幼儿奶粉、奶制品等产品，打造世界级企业，创建中国乳业知名品牌。（责任单位：市农经委、市林业局，各市县政府）
6.加强集聚区基础设施建设。继续加大对县域农副产品加工园区基础设施建设的投入力度，加快新民、辽中等新建园区的建设进度，完善法库、康平等已建园区的各项配套设施，强化农副产品加工园区的承载和运营能力。支持新民、辽中等园区积极探索和开展专业化企业运营模式，由运营管理公司全面承担园区的开发、建设、经营、管理，推动园区市场化运作，有效解决在开发建设中存在的资金问题。到2020年，建成主导产业突出、集群效应显著的农产品加工园区6个。（责任单位：市农经委、市林业局，各市县政府）
7.加快集聚区龙头企业培育。支持中粮集团、沈粮集团等重点龙头企业拓展粮油精深加工领域，开发优质稻米、玉米油、精炼油等产品，带动绿色、有机稻米及其它粮油作物产业发展。着力扶持昊明禽业、恒丰源肉业、鑫金肉业等龙头企业做大做强，逐步建成北方地区最大的肉类加工基地，带动畜禽规模化健康养殖基地建设。支持禾丰、大成、正大、希杰等龙头企业扩大规模，建设全国最大的饲料生产基地。继续加大招商引资力度，积极引进世界500强企业、国家级重点龙头企业等重点农产品加工企业，到2020年，新增市级以上农业产业化龙头企业10户以上，主要农产品加工转化率达75%以上，精深加工比例达50％以上。（责任单位：市农经委、市林业局，各市县政府）
8.加快集聚区专用原料基地建设。根据各地区资源优势，在康平、法库重点建设以玉米、大豆、杂粮、牛奶为原料的粮油、乳制品生产加工基地，在辽中、新民重点建设以玉米、蔬菜、水果为原料的饲料、果蔬生产加工基地。以康平、法库、新民、辽中为重点区域，发展以蔬菜、水果和薯类为主的产地初加工，在农产品优势产区集中连片建设一批产地初加工设施，积极发展保鲜、贮藏、包装、清选分级、冷链配送等产业。加快构建“基地+设施+冷链物流”、“基地+设施+市场”、“基地+设施+加工企业”等多种发展模式，实现农产品减损提质和农业生产方式转变，促进农民就业增收、市场稳定供应、产业链延伸和产业融合发展。（责任单位：市农经委、市林业局，各市县政府）
9.加强集聚区服务平台建设。不断提高农副产品加工园区管理水平，采取“一个园区、一个专业化运营管理团队、一个公共服务平台、一套扶持政策体系”的方式，构建专业化服务网络，提供物流、检测、信息、融资、培训、交流等特色化服务，为企业发展提供环境优良、服务一流的创业空间，不断增强园区吸引力，提高企业集中度，建成管理机构健全、区域特色鲜明、产业优势突出、功能设施完备、集群效应显著的产业集聚区。（责任单位：市农经委、市林业局，各市县政府）
（三）促进县域农村三次产业融合发展。
10.推进农业“三园”建设。
启动建设现代农业产业园。以规模化种养基地为基础，以农产品加工产业园区为载体，依托农业产业化龙头企业带动，聚集现代生产要素，建设“生产+加工+科技”、一二三产融合的现代农业产业园。到2020年，建成管理机构健全、区域特色鲜明、产业优势突出、功能设施完备、集群效应显著的园区6个。
加强现代农业科技园建设。积极争取国家科技资源，探索农业科技园区更高更快发展，推进县域各地区创建国家级农业高新技术开发区，在科技金融、孵化器建设、创新服务平台、国际科技合作以及知识产权保护等方面给予特殊的政策倾斜。
创建现代农业创业园。推动落实支持农村创业创新的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等优惠政策，鼓励各区县（市）创建一批农业创业创新园区（基地）、创业孵化基地、创客服务平台。支持农民工、大中专毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡创业创新，为各类人才在农村创新创业提供扶持和服务。（责任单位：市农经委、市科技局、人社局，各市县政府）
11.拓展农业多种功能。加快建成一批生态观光、田园采摘、民俗创意等都市休闲农业示范带，建设一批乡村旅游庄园综合体，打造一批特色旅游示范村，树立一批特色品牌农家乐。到2020年，建成休闲农业示范园区50个、市级休闲采摘园60个、休闲农业特色村10个，丰富提升精品旅游线路，休闲农业年接待游客达500万人次。建成全国知名的农业休闲观光名城，让城市人得到愉悦，农村人得到收入，农耕文化传统得到承续。（责任单位：市农经委、市旅游委、市林业局、市服务业委，各市县政府）
12.大力支持创业创新。鼓励和引导返乡下乡人员按照全产业链、全价值链的现代产业组织方式开展创业创新，建立合理稳定的利益联结机制，推进农村一二三产业融合发展，让农民分享二三产业增值收益。以农牧（农林、农渔）结合、循环发展为导向，发展优质高效绿色农业。大力发展农产品加工业和农业生产性服务业，实行产加销一条龙、贸工农一体化运作，延伸农业产业链条。积极推进农业与电子商务、旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，提升农业价值链。优化农村产业布局，培育产业集群和农村产业融合发展先导区，引导返乡下乡人员到特色小城镇和产业园区创业创新。（责任单位：市农经委、市林业局，各市县政府）
（四）加快农业品牌与市场营销体系建设。
13.加强特色品牌培育。持续强化政策支持，鼓励各地区创建农产品品牌，深入实施《沈阳市打造十大农业品牌实施方案》，优先打造大米、寒富苹果、杂粮、食用菌、西瓜、西芹、畜禽产品、豆制品等农业品牌，提高市场知名度和占有率，提升品牌形象的价值认同。到2020年，力争我市地理标志商标达到12件，主要农林区县（市）均有2-3件地理标志商标资源储备，全市农业品牌价值突破200亿元。（责任单位：市农经委、市林业局、市工商局，各市县政府）
14.加强品牌管理和保护。建立农业品牌数据库，根据各品牌的质量控制中的技术运用、产量产值、市场营销、宣传推介、品牌申报、企业运行、认证情况等进行前景分析和规划。制定农业品牌和品牌企业评价标准，支持农产品生产加工企业申报国家区域品牌、企业品牌、特色农产品品牌及辽宁名牌农产品、沈阳名牌产品。鼓励利用农业标准化试点示范项目建设推动品牌建设。（责任单位：市农经委、市林业局、市质监局，各市县政府）
15.强化农产品市场推介。引导和支持农业品牌开展实体营销，遴选全市首批10家大型超市门店，试点设立十大品牌农产品专销专柜。支持品牌企业开展网络直销，推进京东商城等知名网络销售企业与我市品牌企业合作，建设沈阳特色产品馆。引导品牌农产品占领市场，与北京、南京、厦门等帮扶城市签订合作协议，对接销售沈阳品牌农产品，提升沈阳品牌农产品在外埠的知名度。（责任单位：市农经委、市林业局、市服务业委，各市县政府）
16.完善农产品流通体系。立足区域特点，以农产品“互联网+”引领农产品流通模式转变，大力发展农产品电子商务应用，运用电子结算等现代交易方式，推进沈阳盛发、沈阳副食集团、雨润集团等建设基础配套齐全、功能完善、服务集成的农产品市场。以辽中区、新民市、法库县、康平县为基础，引导发展农产品县域交易中心。依托农产品品牌专业化优势，持续完善辽中区辽西杂粮、新民市前当堡鲜鱼等专业市场的基础设施和服务功能。大力推进农产品冷链物流、连锁零售等发展，有效解决农产品“离地一公里”和“最后一公里”问题，构建统一开放、竞争有序、高效畅通、安全规范的农产品现代流通体系。（责任单位：市服务业委、市供销社、市农经委，各市县政府）
三、保障措施
（一）加强组织领导。县域第一产业发展三年行动计划由市农经委统筹协调，市农经委、林业局等部门负责具体指导，各区县（市）政府负责具体实施。市发改委、财政局、国土局、经信委、服务业委、金融办等部门要强化对重大政策、重点项目的支持，合力推进县域第一产业加快发展。（责任单位：市农经委、市林业局、市发改委、市财政局、市规划局、市经信委、市服务业委、市金融办，各市县政府）
（二）用好扶持政策。充分利用好1亿元市产业（创业）投资引导基金，积极争取省产业（创业）投资引导基金和整合的财政资金，抓好县域农产品加工、特色产品推广、农产品研发及重大项目贴息，推进农业重点项目建设。县级政府要依法依规整合发改、财政、农业、水利、国土等部门的支农资金，集中支持第一产业发展的关键领域、关键环节、关键区域。要发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，更多地运用贷款贴息、信贷担保、以奖代补、保费补贴等多种方式，撬动金融和社会资本更多投向第一产业。（责任单位：市发改委、市财政局、市农经委、市林业局，各市县政府）
（三）创新工作机制。进一步转变工作作风，加快推进“放管服”改革，有效提升公共服务能力和水平，营造良好的营商环境。加强项目规划和项目库建设，推进产业招商、项目招商、服务招商，不断提高项目建设管理水平。建立目标管理责任制，做到一条产业链一个团队、一个重点龙头企业一名责任人。完善工作协调推进机制，定期召开项目调度会议，及时总结工作经验，破解发展瓶颈，研究对策建议。（责任单位：市农经委、市林业局，各市县政府）
（四）强化督导检查。市农经委将采取定期和不定期相结合的办法，对各地区县域第一产业发展三年行动计划目标任务完成情况进行督导检查，建立月统计、季调度、半年和全年考核通报制度，及时通报督查结果。对超额完成时序进度、工作成效显著的予以通报表扬，对工作组织不力、措施落实不到位的进行通报批评。（责任单位：市农经委、市林业局，各市县政府）