节约集约利用土地 推动土地利用方式根本转变—朝阳市政府主管副市长侯慧明发表土地日署名文章

　　今天是第25个全国土地日，今年土地日的主题为“节约集约利用土地，推动用地方式根本转变”。这是国土资源部连续三年将主题定位在“节约集约利用土地”上，这充分说明党中央、国务院对土地管理工作的高度重视，节约集约利用土地是推动土地利用方式根本转变的主要内容和重要途径。

　　土地是人类生存发展最重要、最宝贵的资源。我国是世界上第一个为保护土地而专门设立纪念日的国家，目的既是为了纪念《土地管理法》的颁布，更是为了让全社会来共同关注人地关系。“全国土地日”自设立迄今已走过25个年头，宣传主题紧扣基本国策，围绕“十分珍惜、合理利用、切实保护”的精神主旨与时俱进。

　　面对新常态下的经济形势，必须节约集约用地，推动用地方式根本转变。在全球经济深度调整和我国发展进入新常态的大背景下，国土工作在“稳增长、惠民生、调结构、促发展”中的地位作用十分重大。稳增长的关键是抓重点项目落地，保证必要的建设用地。在建设用地供应量刚性制约、需求量刚性增长的背景下，提高节约集约用地水平，以有限的土地支撑更大规模的经济增长，以土地利用方式的根本转变促进经济发展方式的根本转变，是保障项目落地、促进经济稳定增长的根本出路。

　　按照朝阳市委市政府“五大战略、五大基地”的战略部署，我们必须进一步节约集约用地，推动用地方式的根本转变。尽管近年来朝阳市持续推进节约集约用地工作，用地效率不断提高，但土地资源粗放低效利用甚至闲置浪费的现象依然存在，有些地方还比较严重。土地利用粗放浪费不仅加剧建设用地供需紧张的矛盾，挤占建设用地空间，影响新兴工业化、城镇化和经济社会可持续发展，而且破坏生态环境和国土空间开发格局，严重影响粮食安全和生态安全。增强全民节约集约用地意识，提升节约集约用地水平，推动土地利用方式根本转变，是刻不容缓的重大时代课题。

　　推动土地利用方式根本转变，必须深化改革，完善制度，创新管理。在制度层面上，要综合利用规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任等手段，全面推进节约集约用地的制度、政策、技术、标准体系。在操作层面上，要稳妥推进农村集体经营性建设用地入市、宅基地管理改革试点，积极推进城乡建设用地增减挂钩试点，全面推进用地改革，深入推进城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用试点，加快推进“多规合一”改革试点，创新节约集约用地模式和技术，以改革的方法解决土地利用管理存在的问题，有效提高节约集约用地水平和土地资源利用效率。

　　推动土地利用方式根本转变，必须多管齐下，多措并举，综合施策。在主体上，既要充分发挥国土资源部门的职能作用，又要广泛动员社会各方力量积极参与，加快构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的节约集约用地共同责任机制。在方式上，用好行政手段强化土地管理，用好经济手段给予激励引导，用好技术手段加强用地监管，用好法律手段遏制闲置浪费行为，用好宣传手段强化全民节约集约用地意识。在努力方向上，既要用好增量，又要盘活存量，既要调整用地结构，又要保障建设用地，以科学、高效、稳定、持续的土地资源供应支撑保障经济持续健康稳定增长。