市人大常委会组成人员对市政府关于今年以来我市预算执行情况的报告的审议意见

　　2017年8月30日，市十五届人大常委会第四十二次会议听取审议了市政府《关于今年以来我市预算执行情况的报告》。

　　常委会组成人员认为，今年以来，我市经济社会发展面临多重困难和多重挑战，市政府及其财政部门认真贯彻落实中央和省、市委的决策部署以及市十五届人大六次会议决议，充分发挥财政职能，不断加强和规范财政管理，强化收入征管，优化支出结构，全力保障民生支出，支持经济增长，努力推进各项重点领域的改革，促进了全市经济社会发展。组成人员对今年以来的财政工作表示满意。同时，我市预算执行中还存在一些矛盾和问题，应当引起市政府及相关部门的高度重视。主要是：财政收入依然处于低水平增长，特别是在刚性支出不断增加、收支矛盾突出等多种因素的影响下，要完成全年确定的目标、实现财政收入稳定增长和全年预算收支平衡，压力很大；部分项目未能按计划落实，影响专项资金支出进度，财政资金使用效益有待进一步提高等，需要采取进一步措施加以应对和解决。

　　为贯彻落实市委十三届五次全会精神，确保完成全年预算目标，常委会组成人员提出以下建议：

　　一、多措并举，确保收入稳定增长

　　要加强对当前宏观经济运行和财政收入形势的分析研判，落实沈阳市振兴实体经济若干政策措施，进一步发展壮大实体经济。大力加强项目建设，牢固树立“项目为王”意识，全力推动转型创新发展，加大对重点财源、新兴财源的扶持力度，促进企业转型升级，增强企业内生发展动力活力，增强我市财政增收的稳定性和可持续性。要在落实减税降费的同时，坚持依法组织收入的原则，进一步完善税收征管，严控“跑冒滴漏”，防止收入流失。要坚持实事求是，坚决防止先征后返、收“过头税”、税收空转等问题的产生，让财政收入全面真实反映地方政府收入和经济运行情况。

　　二、精准调控，科学规范支出管理

　　要严格控制一般性支出，真正做到有保有压有控，合理安排预算支出，强化预算刚性，不得随意追加预算。强化预算执行动态监控分析，防止发生专项资金被挤占、挪用、闲置、滞留、损失浪费等问题，避免出现年底突击花钱、资金大量结转等现象。加大财政专项资金统筹整合力度，民生领域公共支出应坚持保基本、补短板原则，既尽力而为又量力而行。加强对各级各类财政存量资金的清理和利用工作，减少资金沉积，提高资金使用效益。各部门要加强财务管理，规范会计核算行为，提高预算执行率。

　　三、抵御风险，确保财政平稳运行

　　要进一步加强对我市地方政府性债务的管理，坚决杜绝以政府购买服务名义违法违规融资，严格规范政府购买服务预算管理。通过多种方式化解存量债务，完善债务风险评估预警、债务风险化解和应急处置机制。密切关注国家土地政策的变化调整，做好政策对接，严防可能出现的债务风险。各级政府要树立正确的政绩观，严控地方政府债务增量，对违法违规举债或担保的行为，要终身问责，倒查责任。要更加注重防范养老金支付风险，加大保费征缴力度，积极寻求解决措施，确保我市企业养老金的及时足额发放。

　　四、深化绩效，提升资金监管水平

　　要进一步加强预算执行全过程绩效管理，建立健全科学、合理、有效的绩效指标体系和绩效评价制度，强化事前绩效目标评估、事后绩效评价工作和评价结果的应用，加快推进绩效目标管理工作全覆盖。推进绩效信息系统建设，积极推广第三方评价方式，改进和完善项目建设评价机制，将绩效评价结果纳入政府考核体系，并作为下一年度预算安排的重要依据，推动绩效问责机制的落实。要进一步加大财政监督和审计监督力度，确保财政资金使用规范、安全、有效。

　　五、合理安排，做好2018年财政预算

　　要不断完善预算编制，严格落实零基预算，保障基本支出正常运转。科学评估分析财政支出政策，真正把人民群众迫切需要纳入政府公共财政支出，使民生支出更具针对性、实效性。对项目支出预算编制要进一步细化，专项资金应在年初预算落实到具体项目，提前扎实做好项目可行性研究，切实做好项目前期准备工作，依法规范政府投资项目建设。对预算资金的构成进行逐级分解，对项目内容摘要、项目明细等信息予以详细说明，使预算编制清晰完整，提高预算编制的科学性和准确性，避免非特殊情况的预算调整，强化预算刚性和约束性。