市行政执法局：“痛点”就是“切入点”

　　为深入贯彻落实市十三次党代会精神和市委、市政府关于打造国际化营商环境的意见要求，市行政执法局于12月15日召开“打造国际化营商环境企业家代表座谈会”，广泛征求房地产企业家对行政执法系统打造国际化营商环境工作的意见和建议，通过企业家为执法工作把脉，了解企业在经营发展中存在的突出问题，找准执法工作中存在的不足，以问题为导向，共同探讨解决问题的路径、方法，为打造国际化营商环境精准发力。

　　属地化执法监管

　　让行政执法更人性化

　　市行政执法局是全市建设市场行政监管的重要职能部门，行使建设市场中涉及多项违法违规行为的行政处罚权。为了更好地适应行政体制改革，特别是政府经济管理权限下放的需要，市行政执法局从2013年开始，改变以往市、区联合执法方式，推行建设市场属地化执法监管模式，即：各区执法分局为建设市场执法工作的责任主体；市局六个直属支队负责分管区域建设市场执法工作的指导、协调、检查，以及项目案件的交办、督办等工作；市局指挥调度处负责全系统建设市场执法工作的组织、调度、指导、考核、培训等工作。

　　执法处罚的同时，市行政执法局积极开展普法、讲法工作。坚持对所有建设项目实行执法队员进工地、法律法规宣传进工地、政策咨询服务进工地、领导干部定期走访的“三进一访”制度，并采取签一份共建协议、送一本执法服务手册、致开发建设单位一封信、发一张工作联系卡、为开发建设单位办一件实事的“五个一”措施，为建设项目提供全程伴随式执法服务。对全市重点建设项目实行“一对一”、“点对点”帮扶，促进重点项目落地及开、复工建设。

　　此外，还将积极与规划、建委等职能部门建立业务联系等制度，及时通报案件查处情况，促进建设项目能够尽快履行基本建设程序。

　　以发展的思维创新依法行政理念

　　近年来，市行政执法局结合软环境建设要求，在建设市场执法中创新执法方式，转变工作作风，规范执法行为，努力为经济发展服务。

　　出台减轻企业负担的政策措施。针对沈阳市建设项目未批先建行为多发的实际情况，市行政执法局经过深入调研，于2015年6月制定出台了《关于对建设项目无施工许可未批先建行为行政处罚依据法律适用的意见》。《意见》体现了从早、从小、从轻、从低的处罚原则，实施一年来取得了良好效果，较大程度降低了企业违法处罚成本。2016年4月，相关举措得到了市全面创新改革领导小组办公室以及市有关领导的通报肯定。今年以来，针对国家及省、市办理工程招投标政策的变化，实施了对非国有投资项目未履行招投标手续免于处罚的举措，进一步减轻了企业经济负担，受到了广大房地产开发企业的欢迎和认可。

　　同时，增强执法透明度，确保公正执法。2016年年初，市行政执法局在全系统正式推行建设市场处罚案件工程造价评估机制，对于建设项目违法工程造价的认定，一般都要通过委托具备相应资质的造价咨询机构评估确定，尽量避免人为因素对查办案件的影响，进一步规范行政处罚行为。同时，认真贯彻行政处罚自由裁量权的要求，对于凡是符合相关审批条件的未批先建项目一律按照法定下限标准实施处罚，既做到依法依规执法，又最大限度减轻企业负担。

　　通过“精准对标”给自己“加码”

　　建立统一化体系为企业减负

　　《中共沈阳市委沈阳市人民政府关于打造国际化营商环境的意见》出台后，市执法局高度重视，紧锣密鼓地召开了多个层次的座谈会，研究执法局的相关工作，明确目标，通过精确对照国际营商环境标准，找到差距，挖掘潜力，明确主攻方向。提出了几个改进工作的方向：

　　建立信息共享机制，减轻企业负担。建议依托“多规合一”协同平台，实现审批部门信息、执法部门信息、信用征信数据互联互通，审批平台可以提供的相关要件，开发建设企业可以不再提供，避免开发建设企业多次重复报送审批文件。

　　进一步减少涉企执法检查。进一步明确各区执法分局的执法主体责任，市局直接查处的四类案件(重大、疑难、跨区域、上级交办)分局不再进行查处，避免交叉重复执法。市局不再进行针对企业普遍性的执法检查和执法抽查，而是监督分局履职。

　　简化案件办理流程，缩短案件办理时限。重新梳理行政执法系统案件办理流程，严格控制案件各个环节的办理时限，压缩案件办理时限60%，为企业办理后续基本建设审批手续创造便利条件。

　　建立企业联络员制度，推进全过程执法服务。变被动执法为主动服务，将项目责任人转变为执法服务联络员，为建设项目提供全程伴随式服务，全面提升执法服务水平。建立局长、支队长、队员三级联络员体系，全方位为企业提供服务。

　　沈阳日报、沈阳网记者杜梦雅