反腐败斗争没有“减速带”和“休息区” ——全省贯彻落实省纪委十一届五次全会精神情况综述

　　新春伊始，全省各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻落实省纪委十一届五次全会精神，扎实推进各项工作，全省人民切身感受到了拂面而来的徐徐清风，党风廉政建设和反腐败工作开局良好，效果显着。

　　一个细节可以佐证，仅两个多月，新版辽宁纪检监察网的点击率就突破百万人次。打开网页，一件件反腐正风举措和成果随即跃入眼帘：落实主体责任，各级党委认识高，出实招；纠“四风”，驰而不息，严肃认真……特别是纪律审查栏目，备受关注：

　　1月16日，省政府原副秘书长魏俊星涉嫌严重违纪违法接受组织调查；2月16日，腊月廿八，省有色地质局人事处处长赫崇刚违规操办子女婚礼、沈阳市法库县副县长林涛违规收受礼金等5起违反中央八项规定精神典型问题被通报；3月20日，营口港务集团有限责任公司董事长、党委书记高宝玉涉嫌严重违纪违法问题接受组织调查；4月1日，省监狱管理局党委常委、省监狱企业集团有限责任公司总经理宋万忠涉嫌严重违纪违法接受组织调查。

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　　统计显示，自年初以来，全省各级纪检监察机关已先后立案 2039件，结案1967件，给予党纪政纪处分2049人。

　　 落实主体责任种好“责任田”

　　反腐败斗争是一场不能输，也输不起的生死战、持久战，能否落实好党委的主体责任则直接关系这场斗争的成败。

　　习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上作了清晰的表述：“主要是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的行为；强化对权力运行的制约和监督，从源头上防止腐败；领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。 ”省委书记、省人大常委会主任王珉在省纪委十一届五次全会上强调，要强化主体责任，下大气力抓好党风廉政建设和反腐败工作。各级党委要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，牢固树立抓党风廉政建设是本职、抓不好是失职、不抓是渎职的意识，真正把担子担起来，种好自己的“责任田”，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

　　为推动主体责任和监督责任的落实，省委要求党委（党组）要定期向上级党委（党组）和纪委报告主体责任落实情况，纪委书记要主动约谈下级党委（党组）和纪委主要负责同志，推动“两个责任”的落实。

　　与此同时，各级党委按照全会精神要求，迅速行动，积极部署，通过采取约谈、签订责任书、检查考核等方式，层层分解责任、传导压力，努力推动“两个责任”落地生根。

　　大连市委在区（市）、县委以及开放先导区党工委向市委述职基础上，全面推进乡镇（街道）党（工）委向上级党委和纪（工）委报告主体责任落实情况。丹东市、朝阳市在全省率先出台了贯彻落实两个责任具体实施办法。

　　“作为第一责任人，对党风廉政建设重要工作要亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，做到改革和发展进展到哪里，党风廉政建设就跟进到哪里。 ”在鞍山市纪委十一届五次全会暨全市反腐败工作会议上，市委书记王世伟要求各级党委（党组）主要负责同志牢固树立不抓主体责任就是严重失职意识。

　　在本溪市委理论中心组学习会上，时任市委书记冮瑞指出，要紧扣党风廉政建设选人用人、正风肃纪、教育监督、案件查办、以上率下五个方面的主体责任，切实解决管党治党失之于宽、失之于软的问题。

　　省直机关工委常务副书记郭辉主动带领纪工委有关同志到省纪委汇报工作，并召开工委领导班子会，专题研究部署主体责任的落实，推动省直机关党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶。

　　为了强化对权力运行的制约和监督，省政府党组进一步深化了“五大系统”建设，制定了权力清单制度工作方案，政府各部门的权力清单向社会公开；积极推进省网上审批平台建设，已完成省政府44个部门496项行政审批事项办理流程梳理确认工作；同时不断强化对行政审批行为的监督，前3个月，共检查36个省政府部门、14个市、89个县区的审批事项 26684项，审批业务13.9万笔。另外，民心网继续发挥群众监督作用，成为各级纪检监察机关纠正“四风”的网络阵地，通过查处群众举报的作风方面的问题，给予82人党纪政纪处分，32人受到组织处理。

　　“厅领导和直属单位领导班子每年至少要开展一次廉政约谈，对新任职的领导干部也要开展廉政约谈。 ”省交通厅党组对照“七个有之”问题，加紧筑牢“廉政防线”。

　　祸患常积于忽微，抓早抓小才能防微杜渐。省卫生计生委党组通过在全系统组织开展“廉政风险百日排查专项行动”，在委机关各处室和委直属各单位开展“勤政廉政”大谈话，对各市卫生计生委系统进行巡查，约谈一把手等三项举措，强力推进主体责任的落实。

　　一些党员干部庸政懒政、惰政怠政，群众对此啧有烦言。 3月5日，省委通报了2014年11月辽宁省《党政领导干部不作为不担当问责办法（试行）》出台以来对“为官不为”现象进行重点整治的工作情况， 145名干部被问责，其中，涉嫌犯罪依法移送司法机关处理3人。紧接着，又通报了鞍山市地税局原局长、党组书记郑成安瞒报配偶移居国外等6起违反干部人事纪律案件。

　 　聚焦主责主业监督执纪问责

　　反腐败斗争没有“减速带”和“休息区”。在省纪委十一届五次全会上，省委常委、省纪委书记林铎提出了今年要重点抓好的6项任务。全省各级纪检监察机关广大党员干部人不解甲，马不歇鞍，认真贯彻落实会议部署的任务，继续奋战在反腐败工作一线。

　　2015年春节，当千家万户沉浸在亲人团聚的快乐中时，在省纪委“双规”谈话点，案件监督管理室、纪检监察室的十余名工作人员仍坚守在岗位，没有休息，并在此期间实现了对魏俊星、刘凯等重要“双规”对象的谈话突破。

　　大年初六，抚顺县党风政风监察室的工作人员，驱车300多公里，先后抽查了5个乡镇和4个重点部门的公车使用情况。返回市区后又根据接到的公款吃喝举报线索进行核查取证，一直工作到晚上9点多钟。

　　正是各级纪检监察干部的忘我工作，2015年新春我省的反腐败斗争精彩开局，战报频传，一些重点案件相继被突破并调查终结，当事人受到了严厉的党政纪处分。

　　1月15日，沈阳市铁路运输中级法院原副院长、党组副书记陈长林被开除党籍、开除公职并移送司法机关依法处理。

　　2月9日，省纪委发布通报，省政协原常委、人口资源环境委员会副主任张小普，沈阳市人民政府原参事王燕玲，鞍山市中级人民法院原院长宋景春，辽东学院原副院长吕继臣，铁岭市委原副书记、市政府原市长林强5人被给予开除党籍、开除公职等处分，并将涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。

　　各市、县（区）反腐败工作也强力推进。仅大连普兰店市纪委一季度立案数就达45件，较往年同期增长50%。

　　据统计，2015年以来，全省各级纪检监察机关共接受信访举报26453件（次），初核线索1782件，立案2039件，结案1967件，给予党纪政纪处分2049人。其中，处分市（厅）级干部11人，县（处）级干部94人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理103人。

　　从严治党就要把党的纪律挺在前面，让纪律立起来、严起来。“四风”问题具有顽固性和反复性，尽管全省各地不断加大整治力度，但仍有少数党员干部依然置党纪政纪于不顾，心存侥幸、我行我素。

　　为此，全省各级党委和纪委紧盯“四风”新形式、新动向，通过检查与自查相结合、明察与暗访相结合、普遍检查与重点抽查相结合、执纪检查与舆论监督相结合等方式，进一步加大了监督检查的力度。

　　针对元旦、春节重要时间节点，省纪委向全省下发了《关于强化监督执纪问责确保务实节俭文明廉洁过节的通知》，明确要求，严明纪律。

　　营口市、铁岭市纪委通过《廉政手机报》先后多次向市管领导干部发送廉政短信，时刻提醒广大党员干部，严于律己、防微杜渐。

　　锦州市组成市、县两级29个明察暗访组，针对公款吃喝、公款送礼、公款购买商业预付卡、公车私用等问题，在全地区开展拉网式检查。

　　“打虎”是震慑，抓早抓小也是震慑。统计显示，2015年一季度，全省共查处违反中央八项规定精神问题99件，给予党政纪处分94人，通报曝光典型案例14起，在社会上形成了强大的震慑力。

　　动员千遍，不如问责一次。省纪委将2015年确定为“问责年”，要求在全省深入开展问责。沈阳市各级党委和纪检监察机关对承担的党风廉政建设责任“签字背书”，并建立“工作台账”。本溪满族自治县以问责开路，制定出台《本溪县党风廉政建设主体责任追究办法》，规定当 “一把手”受到纪律处分时，一人次给予上级分管领导诫勉谈话，多人次则给予纪律处分。锦州市规定对发生问题不报告、压案不查的地方、部门和单位，既要追究主体责任和监督责任，又要严肃追究领导责任。

　　2015年，省纪委充分发挥案件的警示教育作用和治本功能，做好案件查办的“后半篇文章”，有力推进案件警示教育工作，组织撰写了《“一把手”成为 “一霸手”的悲剧——辽宁广播电视台原台长史联文案件剖析》等剖析报告，还组织编写了张东阳、张小普、徐波等案件剖析报告，将有针对性地陆续发给全省党员领导干部手中。另外，正在筹办的国有企业党员领导干部腐败案例警示教育展正在紧锣密鼓地进行，不久将对外展出。

　　大连市将发生在党员干部身边的9起典型案件编辑成警示教育片，对270名市管以上领导干部集中进行警示教育。丹东市、阜新市、盘锦市纪委也分别以查办的典型案例为素材，通过组织观看警示教育专题片、案例剖析、现场忏悔等形式，以身边的案例教育身边的人。

　　 创新体制机制激发反腐原动力

　　改革促转变，创新增活力。

　　纪委是管党治党的重要力量，必须回归本职。面对新形势、新情况，我省各级纪检机关认真落实 “三转”要求，把该管的管起来，不该管的坚决不管。目前，省纪委制定了省委反腐败协调小组议事规则，完善了反腐败协调小组体制机制。各级纪委已出台了十余部涉及改革的规范性制度文件，全省纪律检查体制改革稳步推进。

　　“三转”无止境，要在坚持中深化，在深化中坚持。省纪委率先行动，为全省示范打样，带头完成了对内设机构的调整。同时，根据中央纪委关于加强派驻机构建设的意见，省纪委正在研究制定实施办法，有效解决派驻机构不敢干、不想干、不会干、等着干的问题。与此同时，我省还启动了向省一级党和国家机关派驻纪检机构，建立健全派驻机构负责人与驻在部门领导班子成员及有关干部廉政谈话、约谈、问责制度。

　　为进一步提高监管效果，今年，我省进一步提高巡视工作指向性，加快巡视节奏，扩展巡视范围，将安排四轮常规巡视，目前，第二轮对大连、鞍山、丹东、锦州、营口、辽阳、盘锦7个省辖市的巡视工作已经开始。我省还将通过完善巡视工作领导体制和工作机制，理顺巡视机构内部设置，建立巡视组长库，进一步充实巡视力量。

　　在省纪委的带动下，省直各部门以及各市纪委迅速行动。

　　沈阳市纪委将进一步深化机构改革，加强对区县（市）清理议事协调机构情况的监督检查，重点研究探索区县（市）纪检监察机构职能定位、工作方式和作风转变问题。

　　大连市纪委各派驻机构退出牵头或参与的议事协调机构205个，移交非纪检监察业务事项78项，并增设4个纪检监察室，增强执纪监督力量。目前，在大连，纪委（纪工委）书记、纪检组长不再分管业务外的党务、人事和执法等其他工作。

　　鞍山市纪委将建立重点案件查办工作会议制度和全市统一的反腐败案件信息查询平台，改革开发区纪检监察管理体制，调整机构，充实力量，探索推进纪检监察派出派驻机构全覆盖的新模式。

　　辽阳市将发生在领导机关和重要岗位领导干部插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官，以权谋私，腐化堕落，失职渎职等案件作为查办重点，集中力量，各个击破。

　　鞍钢集团党委将以领导干部和关键重要敏感岗位人员为重点，增强监督管理和教育的实效性，突出关口前移。

　　 加强自身建设提高履职能力

　　打铁还需自身硬，要想打赢反腐败斗争，必须要有一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

　　2月26日，在省纪委监察厅机关干部大会上，林铎强调，全体干部要坚持加强自身建设，政治品格上要绝对忠诚，要把学习作为一项任务长期坚持，丰富知识储备，全面提高能力素质。要按照中央纪委提出的“五严”要求，加强对干部的日常教育和管理，使广大纪检监察干部做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

　　2月27日，省纪委监察厅召开纪律审查工作交流会。会议强调，纪检监察干部要学好三门课：理清党中央指示精神、中纪委部署决策的必修课，通晓本省反腐败工作总体形势的公共课，精通纪检监察工作专业知识和技能的专业课。

　　为防止“灯下黑”问题的发生，近日，省纪委严肃查处通报了第六纪检监察室纪检监察干部张飞翔在查办案件过程中的严重违纪违法行为，给予张飞翔开除党籍、开除公职处分，并将涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理；2月10日，省国有资产监督管理委员会纪委书记刘凯涉嫌严重违纪违法接受组织调查；1月10日，大连市纪委通报了瓦房店市纪委副书记、监察局局长刘明善，普兰店市铁西街道纪委书记陈吉慧违规操办子女婚礼、升学宴，收受礼金问题，为全省纪检监察干部敲响了警钟。

　　各级纪委也积极采取措施，进一步加大自身建设。

　　营口市、铁岭市通过加大对纪检干部的教育培训力度，增加培训频次，增强培训深度，不断提高培训质量；同时，进一步开阔选人用人视野和渠道，不断提高干部队伍的整体素质。

　　抚顺市纪委颁布实施《全市纪检监察工作人员“七条禁令”》，在组织纪律、办案纪律、保密纪律上为纪检监察工作人员戴上“紧箍咒”。

　　人不以规矩则废，党不以规矩则乱。着眼长远，各地进一步扎紧了制度的“笼子”。

　　沈阳市正在研究制定 《区县（市）纪委书记、副书记提名考察办法》，大连市政府常务会议已审议通过了 《大连市政府系统廉洁从政五项承诺》，葫芦岛市纪委将重点出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》等9项制度。

　　持之以恒，久久为功。在省委的坚强领导下，经过广大纪检干部的不懈努力，眼下，一个干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态环境正在变成现实，并逐步惠及全省人民。