省人大常委会对省政府关于辽宁省2015年上半年经济社会发展情况及下半年工作安排的报告的审议意见

　 　省人大常委会组成人员对省政府关于辽宁省2015年上半年

　　经济社会发展情况及下半年工作安排的报告的审议意见

　　7月29日，省十二届人大常委会第二十次会议审议了《省政府关于辽宁省2015年上半年经济社会发展情况及下半年工作安排的报告》。常委会组成人员在审议中认为，今年上半年，全省经济形势严峻复杂，经济下行压力持续加大，省政府带领全省人民抢抓新一轮东北振兴重大机遇，采取了一系列有效措施，全省经济社会继续保持平稳发展态势，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作取得了积极进展。《报告》实事求是，符合辽宁发展实际，对当前存在的问题有着清醒的认识，对下半年工作部署清晰。多数常委会组成人员对报告表示赞同。

　　常委会组成人员在审议时建议：要坚定发展信心，准确研判形势。经过上一轮十年的振兴，我省的产业规模不断壮大，发展格局也已经拉开，结构调整持续优化，各种市场要素正在集聚，工业基础依然雄厚，我们要始终坚定发展信心。同时，要对辽宁当前各项经济指标进行深入分析。要准确地区分因挤水分带来的下降影响和因经济下行带来的下降影响，准确判断当前的经济形势。要全面解放思想，统筹解决体制性、结构性矛盾。正确认识并处理好政府和市场的关系，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用。必须要痛下决心，摒弃经济工作中存在的计划经济的思维方式和行为习惯，摒弃过去习惯于计划经济的一些传统做法，通过投资、审批、政策倾斜等各种方式，直接、间接地在资源配置上扮演主导角色。政府不该管的就不要管，把重心放在服务企业上，放在维护市场秩序公平上。要坚持深化改革，优化发展环境。加大国企改革力度，完善企业治理模式和经营机制，确立企业主体地位，真正建立现代企业制度。要盘活国有资本，对于竞争领域的国有企业要大力推进混合所有制改革。要提高简政放权成效，解决简政放权中，有些政府部门不真心放权、不放实权的问题，有些部门审批互为前置的问题，权力承接不到位的问题。要优化发展环境。各级政府要研究让企业更有效率地经营，降低企业的运营成本，包括资金成本和时间成本，做好服务工作。形成亲商、尊商、扶商的环境，打造诚信政府、服务型政府。要实施创新驱动，集聚创新创业人才。加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，要营造有利于创新的政策环境和制度环境，引导大众创业、万众创新。按照《辽宁省自主创新促进条例》要求，积极推行股权激励、科技成果处置、收益权改革等激励创新的政策和机制，积极构建“政、金、产、学、研、用”六位一体的协同创新体系，提升企业自主创新能力。特别是把创新人才队伍建设放在更加重要的位置。创新的核心在人才，创新驱动本质上是人才驱动。要“招商引资”和“招才引智”并举，积聚雄厚的创新创业的人才资源。要依托我省人才基础优势，积极出台有针对性的尊重人才、优待人才的激励政策，创造吸引人才、培育人才、发挥人才作用的良好环境，吸引、留住创新创业人才。要加快结构调整，增强发展的内生活力和动力。坚持调整产业结构。要立足现实基础，既要坚定产业结构调整的决心，又要保持调整产业结构的耐心，要有“功成不必在我”的奉献精神。要把现有产业的产业链拉长，推动传统产业向中高端方向发展，千方百计拥有自己的核心技术。加快培育壮大具有一定基础条件的新能源、新材料、电子信息、航空航天、海洋工程、环保设备等新兴产业和高技术产业。要高度重视调整所有制结构，通过国有股份减持的方式，发展混合所有制经济，使国有企业既实现“瘦身”又实现机制转变；要大力发展民营经济，特别是提高民营企业科技水平，增加民营经济比重和对全省经济增长的贡献率。要多措并举稳增长，有效遏制主要经济指标下滑势头。狠抓经济运行，稳住工业经济。稳住规模以上工业企业生产经营，逐个分析企业停产原因，帮助企业解决实际困难。大力扶持省内现有企业做优做强，盘活存量，培育龙头企业。特别是要大力发展具有核心技术的高端装备制造业，提高装备制造业的成套化率和总承包能力，着力打造具有国际竞争力的先进装备制造业基地。要扩大有效固定资产投资，盘活产业园区和产业基地的项目存量，扩大项目增量，把优质项目装进园区，有时间表，有路线图，有责任人。要积极做好项目储备工作，为下一步发展打下坚实基础。要强力推进企业上市和融资工作，强化政策扶持，鼓励和支持省内企业走向资本市场，促进企业做大做强。要坚持保障民生，注重防控风险。各级政府要保持民生领域投入力度不减，努力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题。要加大扶贫开发力度，积极探索产业化扶贫路子，帮助贫困农民拓宽增收渠道。通过抓民生促进抓发展，要将保障基本公共服务供给与支持相关服务行业发展紧密结合起来，引导群众对居家、养老、健康、文体、休闲服务等方面的社会需求，培育形成新的经济增长点，使民生改善和经济发展有效对接、相得益彰。在财政收支矛盾突出时期，防范财政金融风险尤其重要，要对有效化解政府债务给予足够重视。积极利用中央有关政策措施，把各种风险控制在萌芽阶段或局部范围，防止风险集聚，杜绝出现系统性风险，保证我省经济社会平稳健康发展。要调动广大干部开拓创新的积极性，把各项工作落到实处。要完善干部选拔任用机制，真正把那些勇于开拓进取、能够真抓实干的干部用起来。要强化决策的民主化，要爱护干部，要创造鼓励探索创新的宽松环境，对于改革探索中的不同意见、做法乃至工作中的失误，要宽容。要抓贯彻落实、抓责任制。今年以来，从党中央、国务院到省委、省政府密集出台了很多政策措施，关键问题是贯彻落实。结合本地区、本部门实际，逐条分析，不折不扣地抓落实。要建立责任制，凡是没有落实到位的，要一项一项地追查，深查原因、追究责任。