2015年农业综合开发工作亮点纷呈

      作为“十二五”时期的收官之年，在过去的2015年，农业综合开发着眼推进农业现代化和农业可持续发展，集中力量建设集中连片、旱涝保收、高产稳产、生态友好的高标准农田，积极培育新型农业经营主体，打造农业优势特色产业集群，推动改革创新激发工作活力，农业综合开发取得丰硕成果。2015年，中央财政安排农业综合开发资金387.67亿元，比上年增加26.96亿元，增长7.5%，全年农业综合开发资金总投入达到832.36亿元。

　　服务大局，稳中有进促创新。农业综合开发紧密围绕中央“三农”工作中心和农业农村发展需求，创造性地开展各项工作。一是积极支持农业适度规模经营。研究印发了《关于农业综合开发推进农业适度规模经营的指导意见》，坚持以建设高标准农田为载体，为发展农业适度规模经营夯实基础；以推进农业产业化经营为抓手，激发农业适度规模经营发展活力；以发展农业社会化服务为支撑，构建农业适度规模经营服务体系。鼓励各地因地制宜，支持多种形式的适度规模经营，将资金分配向推进适度规模经营成效突出的地区倾斜。二是开展创新投融资机制试点。分别与国家开发银行、农业发展银行、农业银行联合启动创新投融资机制加快建设高标准农田试点，河南、湖南、四川、重庆等省市已有8个试点项目“落地”，共获得银行贷款4亿多元，有41个项目经省级农发机构评审可行，已推荐给银行进行贷款审查，拟申请贷款22亿元。总计可引入银行贷款26亿元，预计建设高标准农田250万亩。三是创新资金投入和项目管理方式。将土地治理和产业化经营项目紧密结合，集成资金和项目合力。积极探索股权投资基金、贷款担保基金等投入方式和财政补助资金“先建后补”管理方式改革。按照“简政放权、放管结合、优化服务”的总要求，在管理机制和扶持政策上“松绑”，下放审批管理权限，激发基层活力。

　　突出重点，夯实农业发展基础。落实《国家农业综合开发高标准农田建设规划（2011-2020年）》，加大资金投入，集中力量抓好高标准农田建设。2015年，中央财政安排311亿元土地治理项目资金，建设高标准农田3168万亩。进一步提高投入标准，将亩均财政投入上限由1300元提高到1500元。允许地方按照“缺什么补什么”的原则，因地制宜确定治理措施和工程投入比例。大力推进中型灌区节水配套改造。2015年，中央财政安排14.93亿元，新建和续建中型灌区节水配套改造项目309个，积极推进中型灌区配套改造和高标准农田同步规划设计、同步建设实施、同步发挥效益试点。中央财政安排21.17亿元，在生态脆弱地区开展综合治理，共建设草原（场）244.11万亩，治理沙化土地20.05万亩，开展小流域治理213.92万亩。着眼推动现代农业发展，中央财政安排12.8亿元扶持74个现代农业园区试点项目，成为各地推进现代农业的亮点和抓手。

　　完善政策，集中打造优势特色产业集群。进一步完善产业化经营项目政策，集中推进“三个转变”：扶持定位从项目向产业转变，实施主体从单一化向多元化转变，项目资金从“主导”向“引导”地位转变。组织编制《农业综合开发扶持农业优势特色产业规划（2016－2018年）》，找准产业链条中的关键环节、薄弱环节，进行重点连续扶持，着力打造资源优势突出、产业链条完整、一二三产业融合、示范带动作用强的区域优势特色产业集群。2015年，中央财政安排54.09亿元，围绕“畜牧、蔬菜、林果”等主导产业，因地制宜打造了一批优势特色产业集群，共扶持农业龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体4651个，示范引领效应更加突出。完善贷款贴息政策，将“后选项后结算”的贴息方式调整为“先选项后结算”，预计利用贷款超千亿元。

　　优化结构，提升部门和外资项目成效。进一步调整和完善部门项目扶持政策，优化项目结构，简化申报程序，拓宽扶持范围。2015年，中央财政安排农业综合开发部门项目资金42.48亿元，其中，安排7.41亿元用于农业部良种繁育、优势特色示范等项目建设；安排14.29亿元用于加强中型灌区节水配套改造项目建设；安排6.36亿元用于加大对长江和黄河中上游、珠江上游岩溶区和东北黑土区等水土流失严重地区的治理；安排7.75亿元用于林业生态和经济林示范基地建设；安排6.49亿元用于新型合作示范和新型农业社会化服务体系项目建设；安排1946万元继续实施国土资源部土地复垦项目，示范引领作用更加突出。认真组织做好世界银行贷款可持续发展农业项目和亚洲开发银行贷款农业综合开发项目实施工作，不断加强项目质量和进度管理，积极谋划申请新的外资项目。

      （作者 解希民）