2015年沈阳市中级人民法院工作报告

——2015年2月11日在沈阳市第十五届人民代表大会第三次会议上

沈阳市中级人民法院院长 周维远

各位代表：

　　现在，我代表沈阳市中级人民法院向大会报告工作，请予审议。

　　一、2014年主要工作

　　2014年，全市法院深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，在党委领导、人大监督及社会各界支持下，以让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义为目标，忠实履行宪法和法律赋予的职责，认真执行市十五届人大二次会议决议，较好完成了各项工作任务。全年受理案件189210件，审结167000件，同比分别上升12%和8.5%，其中，市法院受理24356件，审结22255件，同比分别上升22.4%和24.3%。为维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，全面深化改革提供了有力的司法保障。

　　(一)依法履行审判职责，保障经济社会持续健康发展。服务和保障新一轮振兴发展、全面建成小康社会，是人民法院的重要职责。

　　发挥刑事审判职能，促进平安沈阳建设。依法惩处各类犯罪，审结刑事案件12494件。坚持宽严相济，判处五年以上有期徒刑830人，判处缓刑等非监禁刑3983人。严厉打击严重危害社会治安犯罪，审结杀人、抢劫、绑架以及涉黑、涉毒等案件3610件,维护社会稳定。严惩侵害人身财产安全犯罪，审结制售有毒有害食品、盗窃、电信诈骗等案件2402件，增强群众安全感。依法惩治职务犯罪，审结贪污、贿赂等案件314件，促进党风政风建设。依法保障人权，为535名被告人指定辩护律师，不公开审理涉及未成年人犯罪案件631件，建立了未成年人犯罪记录封存机制。

　　发挥商事审判职能，促进中心城市建设。依法调节经济关系，维护交易安全，审结商事案件61092件。推动产业结构调整和发展方式转变，审结涉及重点项目建设、企业兼并破产、股权纠纷等案件131件。规范金融秩序，审结融资、证券、保险、票据等案件12008件。加强知识产权司法保护，审结专利、商标、著作权等案件458件。营造良好投资环境，审结涉外、涉港澳台商事案件350件。深入企业开展法律服务，帮助完善法律风险预防机制。

　　发挥民事审判职能，促进和谐沈阳建设。立足于定分止争，妥善处理群众纠纷，审结民事案件48573件。正确处理调判关系，调解结案15249件；推动多元化纠纷解决机制建设，诉前化解纠纷3683件，确认人民调解案件3251件；协助有关部门建立第三方医疗纠纷调解机构，推动化解医患矛盾热点问题。加强民生司法保护，审结劳动争议、土地承包、房屋买卖和物业纠纷等案件26518件。认真贯彻环保法律制度，制裁破坏生态环境行为。

　　发挥行政审判职能，促进法治沈阳建设。保护行政相对人合法权益，促进行政机关依法行政，审结行政案件2337件。依法驳回原告诉讼请求719件，依法判决行政机关履行法定职责、确认具体行政行为违法或无效、撤销或变更具体行政行为299件。审查行政非诉执行案件502件，裁定准予执行364件。推进行政机关负责人出庭应诉，出庭应诉率12.9%，同比提升1.9个百分点。通过发布行政审判白皮书、向行政机关提出司法建议、与省市党校联建教研基地、实施行政案件相对集中交叉管辖，促进行政机关严格执法。

　　发挥强制执行职能，促进诚信社会建设。依法保障胜诉当事人及时实现权益，执结案件35510件，实际执行率78.3%。加大执行惩戒力度，依法追究刑事责任37人、司法拘留342人、限制出境124人、限制高消费178人。组织开展农信社资产“百日清收”和涉民生案件专项执行活动，共执结涉农信社、涉民生案件2750件，执结金额1.36亿元，受到最高法院表彰。推进信用威慑和惩戒机制建设，将3715名失信被执行人信息登录全国失信被执行人名单，并向相关管理部门和银行、行业协会等通报。

　　(二)积极回应人民群众关切，努力践行司法为民。司法的文明程度，关键是看社会大众的认可度，集中体现在对人民群众的态度。

　　完善便民措施，满足群众诉讼便捷需求，让群众诉讼更加便利、更为经济、更有尊严。制定《加强司法便民、利民、惠民工作的若干意见》，实施覆盖立案直至执行全过程的20条便民措施。开设网上便民服务平台，提供网上预约立案、联络法官、在线咨询等多项服务。实行繁简分流，扩大简易程序适用范围，积极开展巡回审判。落实司法救助制度，共对1757件案件经济困难的当事人缓减免交诉讼费383.3万元，救助238名特困当事人。继续组织开展“法官五进”活动，提供法律咨询服务，指导基层组织化解群众纠纷。

　　推进司法公开，满足群众司法认知需求，让群众看见公平正义的实现过程。制定《关于推进司法公开工作的意见》，积极构建开放、动态、透明的阳光司法机制。在中国裁判文书网上公开裁判文书61337份，其中市法院15835份，位居全省第一、全国中级法院第四；对301件职务犯罪、涉黑犯罪等六类减刑假释案件全部公开开庭审理；网上直播庭审115件次，在沈阳广播电视台新闻频道播出“今日开庭”栏目43期；利用政务网站、微信等新媒体公开审判信息、规范性文件、审判指导意见、有关司法统计数据等审务信息，微信平台累计发布信息495条，推送图文消息52万余人次，市法院网站月点击量11月排名全国中级法院第一，官方微信影响力位列第三期全国政法机关法院系统周榜第二；召开新闻发布会、通报会17次，及时公开重要工作举措和事项；开展公众开放日活动，14000余名各界群众零距离接触法院。全面推行司法网络拍卖，竞拍过程公开透明、覆盖面广、节约成本，保证被处置财产价值和当事人利益最大化，《人民日报》政治版予以报道。

　　关注群众呼声，满足群众司法服务需求，让代表、委员建议及群众意愿在法院工作中得到充分体现。全年收到代表建议15件、政协提案8件，全部办复，满意率100%。根据这些建议和提案，市法院通过建章立制规范了立案、案卷移送、诉讼费退费、司法鉴定、卷宗查阅等多项工作，切实提高司法服务水平。始终将群众满意作为工作标准，通过走访、收集网络舆情等各种方式广泛征求人民群众意见115条，并逐项分解落实，改进工作。积极拓展群众参与、监督司法途径，建立专家辅助诉讼机制，发挥专家学者业务优势为合议庭提供专业意见、引导当事人诉讼，举办法律职业共同体学术论坛，邀请代表委员旁听庭审、参与听证、见证执行1017人次，新增人民陪审员581名。

　　(三)切实推进法院工作改革，着力提高司法公信力。新一轮司法改革正在全面推进，做为改革的主体，人民法院必须勇于担当、勇于实践。

　　改革审判权运行机制。以实现“让审理者裁判，由裁判者负责”为目标，健全符合司法规律的审判机制。审判权由独任法官、合议庭行使，院、庭长不再签发未参与审理的案件，并规范合议庭的组成机制、评议机制。落实审判责任，加强对合议庭行权的过程监督，明确审判长、主审人等合议庭成员的错案与瑕疵案件责任。建立专业法官会议制度，为合议庭处理疑难复杂案件提供参考。完善审委会职能定位，发挥宏观指导作用，限缩讨论案件范围，实行院、庭长和审委会委员直接办案制度，共审理案件13468件，《人民法院报》头版头条作了深度报道。新民法院作为全国审判权运行机制改革试点单位，方案已经最高法院批准正在稳步实施；大东、和平法院刑事案件“速裁程序”全国试点工作也在有序推进。

　　创新执行工作机制。市人大常委会高度重视执行难问题的解决，连续两年专题听取汇报，提出意见。两级法院着力从创新机制方式上解决这一难题，实行执行长负责制的执行组办案模式，整合执行力量，细化分工，集约执行，提升执行质效；组建执行监督组，对执行不作为、乱作为的案件直接办理或督办，并追究责任；建成“金雕查控网”，与31家驻沈金融机构全部实现执行财产网络查控，其中17家还具备网上冻结、扣划功能，试运行4个月来，网上查询被执行人帐户561989次，执结案件1265件，执行金额2.07亿元。

　　完善涉诉信访化解机制。坚持诉访分离，依法将2015件涉诉信访案件导入司法程序，其中628件进入审判监督程序，改判、发回重审284件。对申诉至检察机关并提起抗诉的49件案件全部再审，改判、发回重审25件。创新化解方式，实行审委会委员接访制度，引入人大代表、政协委员、律师等社会第三方参与化解工作，在全省率先开通网络信访办理渠道，与最高法院远程视频接访系统实现对接，全年共化解重点信访案件1340件。

　　健全法院人员管理机制。合理配置法官、司法辅助人员及综合保障人员的编制职数，继续向办案一线充实审判力量；根据案件类型和法官专业特长科学调配审判资源，促进审判专业化；推行综合部门法官挂庭办案，缓解审判压力，提高审判业务能力；实行审判长公开选任和任期制，完善初任法官审判权授予机制，严格考核，择优选任，实现有限人力资源的效益最大化。

　　(四)注重加强自身建设，切实提高司法能力。加强人民法院自身建设，尤其是法官队伍建设，是公正司法的前提和基础。

　　强化思想政治保障。深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持中国特色社会主义法治道路和司法制度，确保法院工作正确的政治方向。认真落实党委的决策部署，自觉向党委报告工作，确保法院工作始终置于党的领导之下。发挥基层党组织堡垒作用，强化理想信念教育，确保法官队伍不仅“有本事”，而且“靠得住、信得过”。

　　努力改进司法作风。严格落实“八项规定”，深入开展“四风”问题专项整治，对评比表彰、会议文件、公车使用、办公用房、三公经费进行全面清理。开展司法行为规范年活动，完善各项司法操作规程，严格司法标准和程序。加强纪律作风监督检查，邀请人大代表、政协委员明查暗访126人次，对4个基层法院开展司法巡查，针对发现的问题逐项制定整改措施并监督落实。

　　加强反腐倡廉建设。制定《贯彻落实党风廉政建设责任制规定》，严格落实“两个责任”。持续开展司法廉洁专题教育活动，筑牢干警拒腐防变思想防线。坚持对法官、领导干部任职廉政考察，廉政问题一票否决。严肃查处和惩戒违法违纪人员，给予党政纪处分15人，通报批评10人，诫勉谈话32人，提醒谈话106人。

　　打造精英法官群体。吸收优秀法律人才充实法官队伍，两级法院新招录法学硕士51名；培育高端审判人才，开展“专家型法官”、“十佳法官”评选活动；搭建优秀人才发展平台，市法院起用13名业绩突出、作风优良的青年法官担任中层领导职务，将46名审判骨干选任到审判长岗位，从基层法院遴选优秀法官9名；强化人才储备，选拔后备干部25名，通过基层任职、轮岗交流进行一线磨砺。两级法院法官在省级以上刊物发表论文93篇，133篇论文在全国和省级学术研讨会上获奖。

　　夯实基层基础工作。强化对下指导，坚持市法院院领导与基层法院“点对点”督导、业务庭室划片指导制度，深入基层帮助解决实际问题。及时就基层法院工作中的问题下发指导意见，统一法律适用标准，规范法官自由裁量权。推进信息化建设，建成集庭审同步录音录像、证据展示等功能为一体的科技法庭42个、远程视频提讯室8个，引进审判流程和司法公开软件，升级裁判文书纠错软件，提升审判科技化水平。

　　各位代表，全市法院一年来的工作有了新进展，各项工作走在全省前列，有些工作步入全国先进行列，7个单项工作受到最高法院表彰，15个集体和5名个人被授予全国法院荣誉称号，14个单位、51名干警被评为省级先进集体和个人。这些成绩的取得，是市委坚强领导、市人大有力监督和市政府、市政协以及社会各界关心、支持的结果，更离不开人大代表的理解和支持。在此，我代表全市法院干警向各位代表表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　同时，我们也深刻认识到，当前法院工作还存在一些问题和困难：保证司法公正的审判权运行机制、审判管理机制还不够健全，上诉率、申诉率仍显偏高，案件质效有待提升；一些法官群众观念淡薄、司法作风不端，甚至徇私枉法，“六难三案”问题还需要进一步加大整治力度；信息化建设投入不足、推广不力、进展迟缓，制约了司法公开的深入推进和审判管理水平的提升；案件量持续上升，法官编制有限，司法辅助人员严重短缺，案多人少矛盾更显突出，审判压力不断加大；法官职业保障机制滞后，职业尊荣感缺失，优秀法官流失严重。对此，我们将加强与有关方面的沟通，争取更多的支持，采取切实有力的措施，逐步加以解决。

　　二、2015年工作安排

　　2015年是全面深化改革关键之年，是全面推进依法治国开局之年。全市法院将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕市委十二届十次全会要求，坚持公正司法、司法为民，为我市新一轮振兴发展和法治建设提供保障和服务。

　　(一)发挥审判职能，推进依法治市。坚持在党的领导下依法独立公正行使审判权，严格实施法律，让人民群众感受到法律的公平和公正，维护法治尊严；加强司法研判，就审判中发现的突出问题积极向人大、政府提出建议，促进地方法制完善；认真贯彻落实修改后的行政诉讼法，完善集中交叉管辖、行政机关负责人出庭应诉机制，促进行政机关严格规范公正文明执法；充分发挥司法裁判规范、指导、评价、引领作用，注重以案说法加强法治宣传，提高全民知法、守法、用法意识。

　　(二)坚持司法为民，服务经济发展。深刻认识、主动适应经济发展新常态，围绕我市改革创新、稳定增长、改善民生等重点工作，在深入调研论证的基础上，进一步完善司法保障和服务举措。依法维护市场秩序、保障企业合法权益、促进自主创新，为深化改革营造良好的法治环境。妥善处理优化经济结构、重大项目建设、推进新型城镇化中的各类司法问题，为稳定增长提供有效的司法服务。加强与政府部门沟通协调，积极化解环境保护、土地征用、土地流转、劳动就业、房屋买卖中的矛盾纠纷，维护好人民群众切身利益。创新完善司法便民、司法救助机制，为群众提供便捷的司法救济渠道。

　　(三)深化司法改革，确保公正司法。准确把握四中全会关于司法体制改革的重大部署，深入做好涉及司法体制改革的各项准备工作，严格落实和深化各项改革措施。改革案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，积极探索法院内部审执分离的改革路径；深化审判权运行机制改革，继续优化各类审判组织的职权配置，推进合议庭专业化建设；进一步落实院、庭长直接办案制度，使其常态化；明确独任法官、合议庭审判责任，谁办案谁负责；以信息化建设为助力，强化司法公开，完善审判流程、裁判结果公开机制；加强与公安、检察、司法行政机关的协调配合，完善各司其职、相互配合制约的工作机制。

　　(四)主动接受监督，促进司法民主。坚持依靠人民推进公正司法，自觉接受人民监督，保障人民群众参与司法。进一步完善人大建议、政协提案办理机制，在质量和效率上下功夫；拓宽接受代表、委员监督途径，让更多的代表、委员参与见证司法；继续落实人民陪审员“倍增计划”，尽可能向基层普通群众倾斜，确保广泛的代表性，探索扩大人民陪审员陪审范围，强化陪审作用，并向市人大做专题报告；完善民意沟通机制，畅通人民监督员监督法院工作渠道，认真落实群众意见；在尊重和保障律师执业权利的同时，主动创造条件，充分调动律师的专业资源和诉讼中的能动作用。

　　(五)加强队伍建设，强化组织保障。加强思想政治建设，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育；落实法官统一招录、逐级遴选制度，创新人才培养机制；深入整治“六难三案”问题，坚持从严要求、从严管理、从严查处，完善司法作风建设长效机制；认真落实主体责任和监督责任，推进党风廉政建设；落实从优待警政策，探索建立法官职业保障机制，加强法院文化建设，努力改善审判工作条件和环境，调动干警工作热情。

　　各位代表，新的一年，全市法院将深刻把握全面推进依法治国对司法工作的新要求，认真贯彻落实本次代表大会精神，扎实推进各项工作，为沈阳老工业基地新一轮振兴发展提供更加有力的司法保障！