到2020年沈人均可支配收入翻番

　　《沈阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》提请沈阳市十五届人大四次会议审查

　　昨日，《沈阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》提请沈阳市十五届人大四次会议审查。提出“十三五”时期沈阳经济社会发展的战略目标、发展重点。

　　“十三五”时期，沈阳经济社会发展的总目标是加快建设国家中心城市、总任务是实现老工业基地全面振兴。到2020年，保持经济年均增速不低于全国平均水平，保持居民收入增长与经济增长同步，保持全社会改革振兴发展活力不断增强，保持全市人民安全感幸福感不断提升，确保如期全面建成小康社会。其中提出，到2020年，城乡居民人均可支配收入年均增长分别达到7.5%和8%以上，比2010年翻一番。生态宜居环境不断优化。主要污染物排放总量大幅减少，雾霾治理取得积极成效，城市空气质量优良天数比率达到71.2%。

　　具体

　　目标

　　1.经济保持中高速增长

　　到2020年，地区生产总值年均增长7%左右，实现比2010年翻一番。

　　2.深化改革扎实推进

　　重点领域和关键环节改革取得决定性成果，形成系统完备、运行有效的制度体系。

　　3.创新驱动发挥引领效应

　　形成大众创业万众创新的新局面；科技创新成为经济发展的核心动力。

　　4.城市服务功能逐步完善

　　到2020年，服务业增加值比重达到50%左右；“智慧沈阳”建设全面推进。

　　5.生态宜居环境不断优化

　　能源和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，雾霾治理取得积极成效。

　　6.人民生活更加富裕和谐

　　到2020年，城乡居民人均可支配收入年均增长分别达7.5%和8%以上。

　　7.社会建设水平显著提升

　　法治政府基本建成，司法公信力明显提高，人民权益得到切实保障。

　　城市咋建设

　　建设“我的沈阳”综合门户

　　智慧

　　沈阳

　　加强“互联网+公共服务”。推进便民服务平台建设，建设“我的沈阳”综合门户，推进智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧社区、智慧旅游、智慧体育、智慧档案和数字化学习，构建智慧城市普惠化公共服务体系，将各种城市公用资源连接起来。推进“互联网+传统产业”。推动“互联网+城市管理”。

　　建设一环、铁西新城地下管廊

　　重大

　　工程

　　沈阳桃仙机场二跑道项目总投资40亿元，建设机场跑道3600米，扩大旅客吞吐量、提升机场综合服务功能、发挥机场的辐射带动作用。

　　沈康高速三环连接线工程将沈康高速沈北出口与沈阳环城高速连接，实现沈康高速与沈阳经济圈高速公路网的连接，拉动沿线地区的经济发展。

　　城市轨道交通工程建设九号线一期、十号线北段(丁香公园-张沙布)、十号线二期(张沙布-苏家屯)、四号线一期、二号线南延线、二号线北延线、四号线二期和一号线东延线。

　　地下管廊工程建设一环地下管廊、南北二干线/望花街综合管廊、南京街地下管廊、兴华街/西江街地下管廊、铁西新城地下管廊。

　　能源体系建设工程推进大唐国际沈抚连接带、华润沈阳浑南、华润大东、华能沈北、沈阳金山污泥掺烧等热电联产项目建设；建设沈阳新民、沈阳盛京(扩建)、高花等输变电工程。

　　完善沈阳四环快速路建设

　　经济区

　　建设

　　提升重要节点新城增强铁西产业新城、蒲河新城、浑南新城、永安新城、浑河新城对人口、产业的吸纳能力，加速推进产城融合。

　　综合承载能力

　　完善城际连接带新城发挥佟沟新城、沈北新城、胡台新城、沙河新城、细河新城及新民新城、近海新城、法库新城、康平新城连接中心城区和乡镇广大腹地的重要节点作用，主动承接中心城区产业转移，不断拓展城市建设规模，促进农业转移人口就地市民化，带动城乡经济社会发展。

　　城市功能

　　轨道交通全面启动沈阳至抚顺、沈阳至铁岭、沈阳至辽阳、沈阳至本溪以及沈阳至新民、沈阳至辽中城际铁路等项目建设。

　　公路交通完成沈铁二号公路建设、完善沈阳四环快速路建设、实现环沈阳经济区高速公路贯通及沈抚、沈本、沈辽、沈铁城际公交化运营。

　　综合客运枢纽建设沈抚新城沈阳经济区综合客运枢纽站及沈本综合客运枢纽站，增强沈阳经济区客运集散功能。

　　智能机器人沈抚两市合力发展智能机器人等高端装备制造产业及现代建筑产业。

　　临空产业沈本两市合力发展临空产业、商贸物流、会展及生物制药等产业。

　　汽车产业加强沈阳汽车城与铁岭改装车产业基地的全方面合作。

　　内陆港建设沈辽鞍营间强化沈阳经济区内陆港建设，实现陆港与港口及口岸各项业务的无缝对接。

　　现代农业示范带沈阜间加强农牧业企业及科研院所的产学研合作，加强沈阜现代农业示范带建设合作。

　　沈阳经济区推动盛京银行与沈阳经济区八城市的9家城商行在原有合作的基础上，整合区域优势资源，强化沈阳经济区内城商行间的互联互动。

　　城市商业银行联盟

　　沈阳经济区旅游企业联盟统筹推进沈阳经济区旅游协同发展，推进区域旅游产品开发。发行沈阳经济区旅游服务一卡通，推动旅游产业链条向纵深发展。

　　医疗保险领域合作工程加快推进沈阳经济区异地居住人员就医直接结算试点城市建设。

　　推进“煤改气”“油改气”，推广燃气汽车

　　蓝天

　　工程

　　区域一体高效供热工程重点深入推进“一县一热源”战略，大力开展“拆小并大”工作，严格审批新建、改扩建热源，推广清洁能源供热。

　　气化沈阳工程重点加快调整能源结构，增加清洁能源供应，大力推进“煤改气”、“油改气”，推广使用燃气汽车等。

　　工业企业治理工程重点加速淘汰落后产能，开展重污染行业搬迁、治理改造，实行工业企业园区化管理，进一步加大烟尘、二氧化硫等污染物的防治力度。

　　城市抑尘工程建立城市抑尘监管体系，消除裸露地面，加强建筑施工和拆迁工地抑尘管理，严格控制道路施工扬尘和二次扬尘污染，严控易扬尘企业污染。

　　绿色交通工程重点加强机动车尾气检测管理，开展加油站、油库、油罐车油气回收改造工程，提升燃油品质，推广应用新能源汽车并优先建设充电基础设施。

　　管理减排增效工程重点加大管理减排力度，强化高污染燃料禁燃区管理，健全法规体系，加强运行监管，加强餐饮行业油烟防治。

　　大气监控预警工程重点强化科技研发和推广，建设大气重点监控管理信息系统，建立监测预警体系，制定完善应急预案。

　　城市能源管理工程建设能源资源计量公共服务平台，实现碳排放和能源数据的实时在线采集、监测、统计和管理。

　　开展雾霾治理行动到2020年，煤炭占能源消费总量比重降到60%以下，取缔建成区内40吨以下燃煤锅炉。提高清洁能源、新能源运营车辆和城市作业车辆比重，提高机动车尾气排放准入门槛。

　　在太原街打造沈阳盛京文化智慧城

　　文化

　　项目

　　盛京方城项目总投资20亿元，以清前文化和民国文化为依托，打造以民俗、民风为补充，集文化旅游、商业服务等多功能于一体的具有独特魅力的标志性城市历史文化街区。

　　沈阳盛京文化智慧城项目总投资9亿元，将太原街原东舜商城打造成沈阳盛京文化智慧城。

　　青少年活动中心和妇女会馆总投资5亿元，主要建设综合楼、室外运动场及附属工程等。

　　北大营遗址广场项目总投资2.26亿元，建设北大营历史陈列博物馆和抗战遗址广场。

　　沈阳市美术馆项目总投资2.4亿元，新建书画、雕塑、装饰等展厅、学术报告厅及办公用房等。

　　民国文化园项目总投资1.6亿元，将红楼群、帅府舞厅、奉天满铁公所旧址与帅府结合起来。

　　沈阳市市民文化艺术中心项目总投资1.4亿元，包括群众文化活动、艺术展览、图书阅读、电子阅览等综合服务。

　　沈阳非物质文化遗产博物馆总投资0.9亿元，在老北市中国非遗展示基地建设沈阳市非物质文化遗产博物馆。

　　沈阳市博物馆项目总投资0.8亿元，将原辽宁省博物馆改造为沈阳市博物馆。

　　城市咋布局

　　空间布局

　　重点建设金廊、大浑南等地区

　　●重点建设金廊、中德高端装备制造产业园、大浑南等对城市发展具有重要战略意义的地区，全面提升先进装备制造、金融服务、科技研发等功能。

　　●开发建设永安新城、蒲河新城、沈抚新城、浑南新城、浑河新城等城市外围新城区，提升综合承载力，改善出行条件，提高公共交通服务能力。

　　●提升改造东塔、首府新城、大东汽车城、于洪新城等容积率偏低、环境较差、城市功能欠缺的城市低效利用地区，改善人居环境，建设“海绵城市”和综合管廊试点。

　　产业布局

　　构建“一核”“五区”

　　“一核”：以金廊为重点的现代服务业核心区

　　西部先进装备制造及配套产业区

　　依托中德装备产业园等重点园区，加快实施数字制造、智能制造和绿色制造，建成具有国际竞争力的先进装备创新制造核心基地；依托沈阳国际物流港建设，推进现代物流、电子商务产业快速融合发展。

　　南部高新技术和临空产业区

　　依托沈阳国家大学科技城建设，重点加快发展机器人等高技术产业，全力创建国家自主创新示范区；规划建设沈阳空港经济区。

　　北部新兴产业区

　　依托蒲河生态经济带，大力发展现代服务业、战略性新兴产业和农产品深加工产业，打造绿色、智能的新兴产业聚集区。

　　棋盘山生态功能区

　　依托沈抚同城化建设，保护性开发棋盘山风景旅游区，全力打造生态保护区、旅游产业聚集区和健康科技产业创新区。

　　东部汽车及零部件产业区

　　依托沈阳汽车城国家新型工业化产业示范基地建设，重点发展整车及零部件产业，建设全国重要的汽车生产、研发基地。

　　民生有保障

　　推行工学结合培养模式

　　促进

　　就业

　　加快发展服务业，多渠道开发就业岗位。完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业，进一步落实好各项扶持高校毕业生就业政策措施。

　　推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。加强就业援助，帮助就业困难者就业。

　　完善最低工资增长机制

　　提高

　　收入

　　建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，确保职工工资合理增长。完善最低工资增长机制和市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，健全适应机关事业单位特点的工资制度。

　　统筹规划社保卡服务体系

　　社保

　　工程

　　全民参保登记计划组织开展“全民参保登记计划”大规模宣传及培训活动；开展入户调查登记工作。

　　社保卡工程以“一卡多用、全国通用”为总体目标，统筹规划资源共享、应用多样、服务协同、安全高效的社会保障卡综合服务体系，发挥社会保障卡便民、惠民的作用。

　　教育

　　工程

　　投12亿完成幼儿园布局建设

　　教育创新试点推进工程通过设立1个全面创新改革试验区、10个重点改革项目试验区、50所改革创新试验校，对教育发展的重大问题进行探索。

　　学前教育普惠发展工程投资12亿元，完成全市幼儿园布局建设，使公办幼儿园学位占比不低于60%，实施幼儿园奖励补助，保障普惠性幼儿园运行。

　　健康

　　工程

　　建医大附属三院(浑南院区)

　　医疗卫生社会资本类总投资193亿元，建设中国医大附属三院(浑南院区)、中一集团辽宁慈康医院、沈水康复医疗公园、沈阳——欧盟国际肿瘤质子医院和沈阳积水潭医院等一批民营医疗机构，规划床位7000张。

　　事业重点政府类总投资30亿元，建设市疾控中心、市第五人民医院、沈阳市中医院、市口腔医院、市肛肠医院、市传染病院和市卫生统计信息中心等一批公立医疗机构。

　　项目

　　健康养老社会资本类总投资33.6亿元，实施养老机构建设工程，到2020年实现全市每千名老年人床位数达到35张；建设幸福九号居家养老服务东北总部，到2020年建设20个区域性居家养老服务中心。

　　重点工程政府类总投资5288万元，新建145个社区老年日间照料站，新建50个区域性居家养老服务中心，到2020年农村居家养老服务设施覆盖率达到60%。

　　体育

　　工程

　　奥体中心建综合健身广场

　　体育极限公园总投资5亿元，在市内各区共建10个体育极限公园，设有滑板天地、高空探险索道、跑步路径、健身路径及器材、绿化等。

　　沈阳足球公园项目总投资3.5亿元，主要包括足球场建设、增设体育及休闲娱乐设施等。

　　沈阳奥体中心地下商城项目总投资20亿元，主要功能为综合体育设施、商场、配套餐饮服务、体育器材销售等。

　　沈阳奥体中心体育宾馆及综合健身广场项目总投资6.5亿元，在奥体中心东区建设体育宾馆，利用奥体中心A训练馆建设综合健身广场。

　　公共

　　安全

　　投16.16亿建公安信息化工程

　　预计总投入16.16亿元，共涉及5项建设工程，包括：公安基础办公信息化建设工程、公安巡逻堵控信息化建设工程、公安智能交通信息化建设工程、公安消防救援信息化建设工程、公安打击整治信息化建设工程。

　　关键问题咋解决

　　养老、旅游地产均衡发展

　　房产

　　去库存

　　实施购租并举，打通商品房市场与棚改安置房、公租房和租赁市场的通道，活跃二手房市场，有效化解房地产库存，推动养老地产、旅游地产等多元化地产均衡发展，保持房地产市场健康发展。

　　实施扶贫开发小额贷款贴息

　　脱贫

　　攻坚

　　继续实施省、市到户扶贫项目，精准到人，建立贫困村村级互助资金，把到户扶贫资金转到互助式扶贫上来，实行滚动发展。因地制宜地选择适合本地发展的高效经济作物，给予以奖代补。

　　实施扶贫开发小额贷款贴息，对贫困户新发展的设施农业、特色农业特别是温室所需小额贷款继续实行差额贴息政策。每年择优选择8家市级农产品加工龙头企业作为扶贫开发示范项目实施单位，每个企业带动农户500户以上。

　　全面实施二孩政策

　　人口

　　工作

　　建立健全人口发展的政策制度，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

　　建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。加强围产期妇女保健，开展新生儿疾病免费检查，将贫困家庭新生儿先心病、白血病等纳入大病救助范围。

　　健全失信惩戒机制

　　信用

　　体系

　　加快信用法规制度建设，及时修订有关地方性法规和规章，逐步建立起充分体现社会信用原则的政策法规体系。推进信用信息公开共享，健全守信激励和失信惩戒机制。

　　健全化解社会矛盾体制

　　创新

　　体制

　　健全有效预防和化解社会矛盾体制，建立重大决策社会稳定风险评估机制、社会矛盾纠纷调节处置综合机制。