开启全面从严治党新征程

　　认真学习贯彻党的十八届六中全会精神

开启全面从严治党新征程

　　 编者的话

　　刚刚闭幕的十八届六中全会专题研究全面从严治党，这是党中央着眼于“四个全面”战略布局作出的战略决策、整体设计，是党中央治国理政方略的渐次展开、深度推进，是深化全面从严治党的需要，是我们党进行伟大斗争、推进伟大工程、成就伟大事业、实现伟大目标的需要。为认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，本版新开专栏，陆续刊发专家学者解读阐释文章及党员干部学习体会文章。本期为专版。

　　 全面从严治党是我国政治发展到特定阶段凝聚政党组织人民的必然需要

　　辽宁日报：首先请您谈谈党的十八届六中全会公报有哪些亮点？如何评价？

　　郑长忠：我认为有两大亮点。第一个是公报首次出现“以习近平同志为核心的党中央”提法，明确习近平总书记的核心地位。第二个是审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）与《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》），充分体现两个特点，即“全面”和“从严”。《准则》与《条例》是净化党内政治生活与改善国家政治生态系统工程的两份重要文件。

　　辽宁日报：这次全会聚焦全面从严治党，在公报中“全面”和“从严”分别得到怎样的体现？

　　郑长忠：“全面”要从两个维度来理解。第一个维度，党内政治生活的全面，涉及到党内政治生活的方方面面。这里同样包含两方面，一个是对建设良好党内政治生活及净化党内政治生态的历史和经验进行总结，一个是针对当前全面从严治党面临的新形势新问题提出有针对性的具体要求。这既是一种总结和继承，也是一种创新和发展。因此，目前来看，这是对党内政治生活比较全面的规定。第二个维度，制定《准则》同时修订《条例》，前者是对健康党内政治生活内容作出规定，给党员以遵循准则与要求，让每个党员进行自我约束、自觉遵守，强调的是内在的根据和规定，属确立规矩；后者是对保证党内政治生活健康发展的监督内容予以规定，是一种他律，强调外在约束的力量，属明确监督。前者可以为党员自我约束提供根据；　后者可以为党的组织整体净化提供保证。从这两个维度来看，公报可以说体现了“全面”。

　　“从严”是基于历史经验总结并结合新的发展需要提出的要求。从政党角度来讲，中国共产党发展到现在，需要推动政党整体建设从严从实。更主要的是，目前中国政治已经发展到需要整体建设和推进的关键时期，即实现中华民族伟大复兴的关键时刻以及全面建成小康社会的关键阶段，这就要求全党拧成一股绳，有效地将人民组织起来，推动形成合力以实现冲刺。历史逻辑使中国共产党承载起历史使命，也要求中国共产党必须遵循规律行事。对于政党建设来说，就是必须能够有效组织社会与赢得人民，不断加强自身建设，后者是为前者服务的，二者是有机统一的。正是这样一个过程，要求政党建设整体要从严。可以说，全面从严和确立核心是中国政治发展到特定阶段两方面需要的体现。

　　辽宁日报：从这份公报中，能否梳理或勾勒出新形势下推进全面从严治党的理论逻辑和实践逻辑？

　　郑长忠：从理论上讲，中国共产党作为以马克思主义为指导的新型无产阶级政党，一个最大特点就是坚持民主集中制。民主集中制虽然是组织原则，实际上也是政党内部运行的权力关系的体现。一方面强调民主，体现的是每个党员积极的作用和意志的聚合。另一方面强调集中，体现组织的整体作用和统一意志。党员作为分散的个体要形成统一的整体，就需要有组织原则。民主就是每个人意志的充分表达，发挥大家科学决策的自主意志，形成鲜活的政治生活，集中就是形成合力。由此，党的民主集中制就形成一种张力，党组织的整体发展和党员的个性作用发挥形成具有内在有机统一的机制。在这种张力中，党组织必须对党员形成约束，没有约束、没有纪律，政党自身就凝聚不起来，在关键时期，作用就发挥得不那么有效。因此，全会强调，“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党”。这一论断，不仅是对党内政治生活历史经验的总结，也是对中华民族实现伟大复兴内在规律的表达。这也意味着，全面从严治党是要强调党的组织性，发挥每个人的作用和全面从严治党没有矛盾。中国共产党在发展过程中，既强调发挥个人的主观能动性，又强调政党的组织性和纪律性。越是在关键时候，越是需要对党员的约束和对纪律的强调，也越需要党内民主。只有党自己工作做得好，党员作用发挥好，同时自我约束好、纪律执行好，才能赢得人民的认同。因此，每个时期我们能不能抓好党的工作，表面看起来是形成党内组织力，但同时更主要的是对人民进行有效的整合，把人民组织起来，把人民作用发挥出来，其前提就是得到人民的认同。因此，整肃政党、建构良好的政治生态，是为了让人民认同，赢得人民的拥护，并有效地组织人民。因此，这是党的自身建设的理论，也是群众路线的理论。

　　从实践角度来看，自中国共产党成立以来，我们党就十分重视党的建设工作，每个历史关键时期和转折点，都突出对纪律的强调、对群众路线作用的强调。目前，我们处在实现中华民族伟大复兴的关键时刻，特别需要得到人民的认同，需要组织的强化，需要纪律的强调，也特别需要讲党内民主。十八届三中全会强调通过顶层设计全面深化改革，推动国家治理体系和治理能力现代化，实际上就是建构新型政治形态，在现代政治形态中，推动政党、国家、社会、市场这四大要素的功能充分发展、彼此之间实现有机化，这个推动力以及联系四大要素之间的力量，归根结底靠党的组织、党的制度以及国家法律制度。因此，强化党的建设，一方面把制度确立起来，另一方面把政治生态建构好，这对即将走向成熟定型的政治形态具有重要意义。

　　 《准则》《条例》构成的系统化规定是对新形势下新问题的一次有针对性的解决

　　辽宁日报：这次全会审议通过了《准则》，为什么党内政治生活如此受到重视？为什么需要制定这个新的准则？修订《条例》的必要性在哪儿？

　　郑长忠：对于中国共产党来说，党内政治生活一直受到重视，我们要过组织生活，开民主生活会，这是新型无产阶级政党区别于其他政党和政治组织最重要的一种表现。首先，这是马克思主义政党自身性质要求和强调的。其次，新中国成立之后，作为执政党，党的建设不仅关系政党自身，而且关系国家政治生活和社会政治生活。因此，强调党内政治生活，对执政党来说，不仅是中国共产党自身的要求，而且是政党、国家、社会整体建设对中国共产党提出的要求。再次，1980年专门制定《关于党内政治生活的若干准则》，是出于认真总结党内政治生活正反两方面经验特别是“文化大革命”的惨痛教训，以恢复党的本来特性的目的。现在，旧的准则已经不适应新的形势，需要发展。此外，这次系统化地建构规定，实际上是对改革开放以来党内政治生活做法的一次总结和继承，也是对新条件下面临新问题的一次回应和创新。更主要的是，现在到了实现中华民族伟大复兴的关键时刻，需要整体性的整顿。因此，制定新《准则》既是作为马克思主义执政党的本来要求，也是针对改革开放以来所形成新现象的整体性规定和总结，特别是对中华民族伟大复兴关键时刻面临新问题的一次新的有针对性的解决。因此，这个系统性的文件具有多方面含义。《条例》也是同样的道理，新的条件、新的发展情况，不论是内容、对象，还是方法、手段，都要求与时俱进，进行修订。

　　辽宁日报：《准则》把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务，这种设计的深层考量是什么？

　　郑长忠：我们看到，党内政治生活的第一条规定就是坚定理想信念，实际上就是价值追求，对党的宗旨的坚持。第一，从一般性制度角度和政治生活、组织生活的角度来看，制度有两个规定性，一个是价值理性，一个是工具理性，如果只强调单纯的制度约束力，实际上就是只从工具理性方面来强调，那么一定会出问题。第二，中国共产党的政党特点，在于她是面向未来的马克思主义政党，不是为了少数人的利益而聚合起来的，也不仅是为了当下的秩序建构而建立的，她是为了实现共产主义理想而产生的，也是为了有效地将中国人民组织起来而形成的一个领导核心。因此，她是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。实际上，对价值的强调，不论是对政党建设来讲，还是对国家法律建设来讲，都是没有矛盾的。我们是社会主义国家，这个性质决定了强调理想信念与国家法律制度及治理现代化是没有矛盾的。以理想信念为基础组织和建构起来的党内政治生活乃至国家政治生活，实际上就是将其贯彻成为人们的内在价值。况且制度的作用空间是有限的，不可能对生活作全面规定。人的道德约束，也是内心的一种制度，是内心自我规范的一种力量。最后，党的领导和依法治国是有机统一的，两者强调的是不同的逻辑空间，一个是政治结构空间，一个是国家结构空间。理想信念实际上是强调政治结构空间，特别是党的组织内部结构空间的约束。

　　辽宁日报：您认为当前党内监督相对薄弱的环节是什么？

　　郑长忠：薄弱的恰恰是把　《条例》　的这些内容有效地实实在在地准确地逐项落实，落实问题是长期以来一直不容易解决的难题。实际上，所有的制度和规定都存在这个问题。当然，任何制度都很难做到百分之百的落实，完全落实确实是理想化的状态。但不得不承认，我们说的落实问题更多的是因为相关利益“中梗阻”，党的内部是有干扰因素的。因此，全面从严治党要继续强力推进，落实的效果才能更好。

　　辽宁日报：这次全会将产生怎样的影响？

　　郑长忠：这次全会将带来深远影响：第一，将锻造中华民族伟大复兴需要的坚强领导核心。第二，将从政党角度，推动面向未来的政治形态走向成熟定型，构成党的建设新的伟大工程的重要组成部分，必将在中华民族伟大复兴史与中国共产党党史上写下重重的一笔。

　　□本报记者/谭　怡/史冬柏