强壮财政的“末梢神经”

　　编者按：乡镇财政部门处于全国财政系统的最底层，具有就地就近监督管理财政资金以及服务“三农”的重要职能，是财政管理的重要基础，但也是长期以来，财政科学化、规范化管理相对薄弱的环节。怎样才能补好乡镇财政管理这一“短板”？辽宁省5年来持续推进乡镇财政规范化建设的实践经验或可给人们以启发。

　　尽管已是最基层的财政干部，但在59岁的辽中县蒲西街道财政管理办公室主任陈贵华看来，近几年财政办的工作才是“真正地接了地气”。

　　“现在我们乡镇财政的基础工作质量和管理服务水平跟县区的差距已经很小了。”抚今追昔，年轻的北镇市沟帮子经济开发区财政局（原沟帮子镇财政所）局长杜伟亦有“变化好快”之感。

　　辽阳县穆家镇财政助理兼党政综合办公室副主任马菊告诉记者：“最近这四年多，我们可是赶上了干事业的好时候。”

　　——记者日前在辽宁省多个乡镇级财政部门走访时，类似的感慨不绝于耳。

　　这些令乡镇财政干部欣慰的变化有一个共同的起点———2011年，辽宁省财政厅在全省全面推进乡镇财政规范化建设。

　　2013和2014年度，辽宁省直机关为民服务“最佳实事”殊荣两度花落财政厅，其根源亦在于此。

　　一场广受欢迎的“升级”

　　据了解，农村税费改革后，辽宁各地乡镇财政组织收入的职能明显弱化，而管理和服务职能不清、能力不足的问题日益凸显。随着“乡财县管”模式的普遍推行，不少地方的财政所基本成了乡镇政府的出纳室，一些地市甚至撤销了乡镇财政机构。

　　“5年前的时候，我们财政所只有两三个人，一间办公室，一台电脑……”谈及往事，马菊报以一声叹息。

　　“再不进行规范化建设，乡镇财政管理无从下手，路也越走越窄。”2009年起履职辽宁省财政厅县区财源建设办公室（2012年更名为基层财政办公室）主任的范世权直言不讳。

　　“加强财政基础建设最主要的是把县、乡两级抓起来，从而托起全省。否则，上面轰轰烈烈，下面问题不断，基础不牢，地动山摇。”辽宁省财政厅厅长陈广君如是强调。

　　2009年和2010年，财政部先后下发《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的意见》，为推进财政基础工作和基层财政“两基”建设，强化乡镇财政监管与服务职能指明了方向。

　　2011年6月，辽宁省财政厅党组采纳财源办的建议，作出了加强全省乡镇财政规范化建设的决定，提出利用3到5年的时间，全面推进乡镇财政“五化”建设，即组织机构规范化、业务工作精细化、内部管理科学化、队伍建设专业化、便民服务优质化。

　　其中，“组织机构规范化”第一条就开宗明义，将组织收入、预算编制和执行、监督检查、咨询服务四大职能作为当前乡镇主要财政职能，并将每一个职能细化。尤其是监督检查、咨询服务等职能的细化，较之以前，可是重大突破。

　　上级提出的目标再美好，也要靠切实调动基层的积极性来实现。

　　省财政厅积极向省编委办提出完善乡镇财政机构的建议并得到采纳，省委、省政府出台关于推进乡镇机构改革文件，明确将财政管理办公室列为乡镇原则上应设置的4个综合办事机构之一，使乡镇财政规范化建设“师出有名”。

　　2011年，辽宁省级财政安排的“两基”建设专项资金达到16985万元，比2010年以前的每年2285万元增加了近7倍。其后3年，该资金规模也一直在2亿元左右。作为“两基”最突出的短板，乡镇财政是这笔资金的重点支持方向。

　　这钱怎么花才能最有效？省财政厅结合实际，将支持乡镇（含涉农街道，以下统称“乡镇”）政府便民服务中心建设与规范化财政所建设合二为一，推出全省乡镇便民服务中心（2013年，省委省政府将其统一命名为乡镇公共行政服务中心，以下简称“便民中心”）建设三年行动计划。省财政主动为基层“埋单”，通过整合存量资金和新增财力，对每个新建的便民中心补助40万元（建筑面积不低于400平方米，楼层不少于两层），对改扩建的补助15万元（不低于300平方米），市级财政与省级按1∶2配套。

　　“上级财政这个钱给得太好了。”辽中县蒲西街道办事处党委书记刘恩说，“建设便民中心和规范财政管理，都是我们基层政府想办、需要办的事。但如果没有上级政策和资金支持，要真正办成、办好，还不知要拖到啥时候。”

　　自2011年第四季度启动至2014年第四季度，在不到3年的时间里，全省就有1094个乡镇建成便民中心，占到乡镇总数的96.5%；一些原本撤销乡镇财政所的地方，也在便民中心建设之际及时恢复设置了独立的乡镇财政所（办）。

　　3年间，各级财政共投入约13.2亿元（其中省财政3.9亿元、市财政2.1亿元）。值得一提的是，县、乡两级财政在未被硬性要求安排配套资金的情况下，仍分别投入2亿元、5.2亿元，其建设乡镇便民中心的积极性和主动性可见一斑。

　　据悉，未建便民中心的40个乡镇（街道），多数都是因为无法征到建设用地，普遍感到遗憾。

　　“最佳实事”是怎样办成的

　　为确保乡镇便民中心建设不“走偏”，省财政厅出台了乡镇便民中心建设相关规章制度，请专家设计了6种建筑图样供各地选择，还制定了包括建筑内部格局、配套设施在内的一系列建设标准。省财政厅基层办对各地的建设计划和施工图纸一一审核，欲借机建楼堂馆所的甭想蒙混过关；审核合格一批，批复一批，确保资金下达与审批计划高度一致，未批先建者休想拿到补贴。

　　3年间，在县、市级财政部门验收的基础上，省财政厅基层办对全部便民中心建设项目进行了逐一验收，对擅自更改建设计划或设备设施配备不合理的，一律要求其立即整改并再次接受验收。当期验收合格率为97.8%，其余的2.2%经再次验收后也基本上达到了合格标准。

　　“按照省财政厅的要求，项目建设县区一律实行‘六统一’，即统一办理项目审批、统一招标和采购、统一组织施工建设、统一办公设备配置、统一资金管理、统一组织验收和产权登记。”沈阳市财政局财源办主任邱明东说，这避免了乡镇“各自为战”，确保了项目建设节约成本，按计划执行。

　　“我们这座便民中心两层小楼总共花了106万元，省财政和沈阳市财政给了60万元———别担心，没落下‘饥荒’。”刘恩笑着告诉记者，“借上级支持的东风，我们在设计时就把建筑面积扩大到了518平方米，再加上县财政的支持和我们自筹的资金，各项配套设施、办公设备也全部到位。中心2012年建成验收后立即投入使用，极大地方便了群众办事。哪怕算经济账也合算———如今，这座小楼的市价已经超过600万元了。”

　　记者走访的其他乡镇也表示，省、市财政拨付的60万元，在乡镇建400平方米的两层楼基本够用，但考虑到充分利用建设用地，或是整合公共文化服务中心建设项目与资金等的需要，许多乡镇都增加了一些建筑面积。大多数县级财政主动与上级财政配合，有些县区还“兜底”解决超出的建设费用，没让乡镇多花一分钱。

　　如今，辽宁省每个乡镇平均拥有便民服务大厅217平方米，比2010年增加203平方米，极大地改善了乡镇政府服务“三农”的条件。大屏幕显示器、惠农政策“一点通”电子查询机、20人以上的等候座椅等大厅的“标配”设施一个不少。

　　“我们引导、鼓励凡是乡镇政府与企业、人民群众密切相关的行政管理事项、公共服务事项都进入到便民服务大厅，设置单独或合并的办事窗口。同时，鼓励有条件的地区由乡镇财政所长兼任便民中心主任（公共行政服务中心副主任），负责中心建设、日常管理、人员考核等工作。”范世权介绍说，目前，每个乡镇便民中心设置8个左右的服务窗口，基本涵盖了17个政府机构60多项服务业务。全省1600多万农民由此可以便捷地享受到各项政府服务。

　　同时，各乡镇财政所“标配”的档案室、微机室、会议室等也达到了财政部关于标准化、规范化乡镇财政所的建设要求。

　　良好的“硬件”筑就了乡镇财政管理全面提质增效的“高速路”。各地以“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”为主要内容的乡镇财政管理方式改革快步推进，使乡镇财政“四大职能”得到强化。

　　正是由于乡镇便民中心建设所带来的巨大社会效益，该项目被辽宁省直机关工委评为2013年度省直机关为民服务“最佳实事”。

　　让乡镇财政“兵更强马更壮”

　　“财政支持便民中心建设，在客观上使各级党委和政府更加重视乡镇财政工作。”范世权介绍说，本溪、阜新、兴城、大洼等地尝试财政所和农经站合署办公、财政所所长为主要负责人的工作模式，整合了财务管理资源，健全和强化了乡镇财政职能，这不但强化了乡镇财政资金监管，也使村级财务和“三资”监管得到加强。省财政厅对这些主动作为、敢于担、有效整合监管职能的乡镇予以奖励，目前，全省已有314个乡镇进行了合并，还有许多乡镇有合并的趋势。

　　“如今，我们所光电脑就有10台，而且是省、市、县、乡四级联网，无纸化办公。我们所与镇农经站合署办公后，职能和人员都有所扩充，县财政局还通过统一招考政府雇员，为我们配备了4名大中专毕业生———（他们的）工资都是县财政发。跟以前比，我们可算是兵强马壮了。大家做好财政管理工作的信心更强、干劲更足了。”说着现状，马菊瘦削的脸上绽开了笑容。

　　变得“兵强马壮”的不止一个穆家镇财政所。为适应乡镇财政监管规范化建设任务不断加重的实际，各地不断充实和优化财政所人员，为财政所注入了“新鲜血液”。据辽宁省财政厅统计，目前，全省乡镇财政工作人员达到4847人（平均每所4.3人），比2010年增加19.5%；乡镇财政所长（主任）大专及以上学历的占到90.4%，财经类专业毕业人员3327人，占财政所工作人员总数的68.6%。

　　全省各级财政部门对乡镇财政干部的培训也变得更加密集、富有“营养”。2011年以前的培训内容以财政强农惠农政策和财政基础知识、基本业务技能为主；2012年开始把培训重心向乡镇财政规范化建设和资金监管上转移，并将依法行政、职业道德、爱国教育、心理健康、财政文化、现代信息技术等知识纳入培训内容，开阔了学员眼界。仅2012—2014年，全省就培训乡镇财政干部10117人次，培训面近100%，有力地提高了乡镇财政干部的综合素质。

　　“乡镇财政最大的落后是信息化的落后。”范世权说，要让乡镇财政的“小马”拉动“四大职能”的“大车”，没有信息化的支撑是不可想象的。而要整合财政部门信息资源，避免各业务、各地方 “各自为战”的局面，真正做成以县为中心的县乡财政网络平台，省厅的有效统筹与支持必不可少。

　　2013年起，在辽宁省财政厅的大力投入与协调推动下，以惠农补贴“一卡通”发放为切入点的全省基层财政信息化网络平台建设全面启动。去年上半年，省、市、县、乡四级财政联网全面完成，视频会议系统实现省、市、县三级财政联通，基层财政基础信息数据库建设也已摆上议程。如今，绝大部分乡镇做到了财政支出网上申请、审核、拨付和查询，基本实现了会计基础工作规范化，乡镇财政资金管理、农村国有资产和集体资产管理中的违规违纪问题明显减少。

　　2016年，乡镇财政信息化的“重头戏”即将上演———“今年，我们开发的全省基层财政信息化管理平台即将投入运行，这将大大提升乡镇财政业务系统集成度，彻底消除信息‘孤岛’现象，并使大数据运用、精准化管理成为可能。”展望未来，范世权踌躇满志。

　　记者· 朱安明　　通讯员  池景山