省政府出台指导意见全面加强职业病防治工作
省政府出台指导意见全面加强职业病防治工作
为严格落实用人单位职业病防治主体责任，提高职业卫生监管工作水平，预防、控制、减少和消除职业病危害，切实保障劳动者生命健康权益，近日，省政府印发《关于加强职业病防治工作的指导意见》（以下简称《意见》），全面加强我省职业病防治工作。
《意见》强调，职业病防治工作是一个国家和地区生产力水平、社会治理能力和国民素质的综合反映，关系到广大劳动者安全健康和家庭幸福，事关经济发展和社会稳定大局。当前，我省职业病危害积累的问题已进入凸显期，防控形势十分严峻。各地区、各有关部门要充分认识做好职业病防治工作的重要意义，站在保障劳动者生命安全健康的高度，恪守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线，坚定职业病可防可控的信心，突出预防，将职业病防治工作切实抓紧抓好。
《意见》明确提出了以“依法治理”为核心的指导思想和“坚持四个结合”的总体工作要求，即坚持预防为主和严惩重处相结合，注重源头治理和过程管理，严肃查处违法行为，强化用人单位职业病防治主体责任；坚持部门监管和综合协调相结合，执法监督和社会监督相结合，注重落实各级政府、各相关部门职业病“防、治、保”各环节的责任，建立用人单位负责、行政部门监管、行业自律、职工参与、社会监督的职业病防治工作机制；坚持专项整治和常态监管相结合，深化重点行业领域专项治理，逐步推行分类分级监管，构建科学监管长效机制；坚持强化监管和加强服务相结合，强力推进用人单位职业卫生基础建设，落实职业健康监护措施，健全职业卫生技术服务体系，有效维护和保障劳动者健康权益。
《意见》突出强调全面落实用人单位职业病防治主体责任。强化了用人单位应当依法履行的十一项义务，包括建立并落实职业病防治责任制、加强制度建设和档案管理、加强职业病危害源头控制、强化教育培训、严格执行申报及告知义务、落实职业健康监护制度、规范进行职业病危害检测和评价、及时报告和处置职业病危害事件、落实协作企业职业卫生条件审查制度、严格劳务外包和劳务派遣用工管理、依法为职业病患者提供诊疗费用等。其中，落实协作企业职业卫生条件审查制度，强调要建立用人单位间相互监督、控制的制约机制，充分运用市场调节，倒逼上游供货企业做好职业病防治工作。针对目前普遍存在的劳务外包和劳务派遣用工缺乏监管的现象，《意见》明确了用工单位和劳务派遣单位在职业病防治方面的责任，强化了“谁用工、谁负责”的根本原则，强调用工单位要将劳务派遣工纳入职业卫生管理范畴，对劳务派遣工的职业病防治工作负总责。
《意见》进一步明确了有关部门职业病防治工作职责。重点明确了安全生产监管、卫生计生、人力资源社会保障等部门在职业病“防、治、保”等环节的职责。同时，按照“管行业必须管安全、管安全必须管职业卫生”的原则，规定了有关投资主管部门和各行业领域主管部门，以及工会组织在职业病防治方面的职责，要求各部门各司其职、各负其责，协同做好职业病防治工作。
《意见》要求严肃查处职业卫生违法违规行为。 一是 大力推动重点行业领域职业病危害治理。突出对煤矿、非煤矿山、建筑施工、家具制造、石英砂加工、石材加工、水泥制造、铸造、船舶制（修）造等重点行业领域开展职业病危害专项治理。 二是 突出重点环节强化监督检查。把重点行业接触高毒和高危粉尘的关键岗位的劳动者作为重点人群，从防护设施、个体防护用品配备以及职业病危害告知、职业健康监护等方面加强监管。 三是 依法查处职业病危害事故（事件）。用人单位违法行为已经对劳动者生命健康造成严重损害的，要依法进行处罚。 四是 实施“黑名单”制度。明确了应列入职业卫生“黑名单”的几种情形。 五是 加强社会监督。明确安全生产监管、卫生计生、人力资源和社会保障等部门分别负责职权范围内的投诉举报，并要求各部门对举报事项要按规定及时调查处理，不属于本部门职权范围内的事项，应及时告知有关部门。
《意见》提出了八项保障措施，确保职业病防治工作顺利推进。 一是 组织保障，推动各级政府树立“职业卫生是安全生产工作重要组成部分”的大安全理念，将职业病防治工作提到更加重要的位置； 二是 资金保障，加大对职业病防治、职业卫生监督执法、职业卫生装备、宣传教育以及职业病防治科研等方面的投入； 三是 制度保障，建立完善沟通协作机制，完善联席会议制度，推进职业病防治信息共享，明确职业病信访首访部门负责制，避免部门间推诿扯皮，将信访矛盾化解在基层； 四是 事故统计报告保障，建立健全职业病直报统计系统，杜绝谎报、瞒报； 五是 技术支撑保障，强调对各技术服务机构加强监管，确保服务质量； 六是 信息化保障，统筹推进职业卫生监管信息化，大力提升职业卫生“大数据”利用能力； 七是 宣传教育保障，加强职业病防治知识的宣传教育培训，提高用人单位负责人主体责任意识和劳动者自我保护意识； 八是 队伍保障，加强职业卫生专业监管队伍建设，配备与工作任务相适应的专业监管人员，配置必要的执法装备、设备和仪器，强化业务培训，提高执法能力。