执法机关经费不得与罚没收入挂钩

　　为了杜绝罚没物品被个别人中饱私囊等问题，沈阳制定了《沈阳市罚没财物管理办法》，现已经市政府常务会议审议通过，即将下发执行。

　　 罚没物品拍卖收入要在5个工作日内上缴

　　《办法》明确，罚没财物属国家所有，任何单位和个人不得截留、滞留、挪用、借用、调换、私分或者擅自处理。罚没钱款及物品变价款，要及时足额上缴国库。

　　今后，执法机关要实行罚没物品收缴和保管相分离，建立罚没物品登记、验收、保管、交接、注销等管理制度，防止罚没物品毁损、短缺和变质。

　　目前，行政执法机关、司法机关罚没财物何时上缴国库，现有的管理制度均无规定，因此在具体执行中有很大差异，有的执法机关罚没财物甚至长期未上缴国库。

　　为解决这一问题，《办法》规定，执法机关应当自结案后30个工作日内，向财政部门提出上缴申请或者处置意见。罚没物品的拍卖收入或其他形式的变价收入，要在5个工作日内上缴财政。

　　 执法机关经费不得与罚没收入挂钩

　　《办法》明确，罚没物品管理实行收支两条线，执法机关的经费不得与罚没收入挂钩或者变相挂钩。罚没物品收缴、保管、处置过程中发生的费用，由作出处罚决定的执法机关承担，不得转嫁到被处罚单位或个人。

　　如果擅自将罚没物品留用或不按规定处理，未将罚没物品及变价收入按规定上缴财政，而是存入本单位账户、“小金库”或截留、私分、挪用的执法机关，不仅要被追缴罚物，还要对直接负责的主管人员或其他责任人依法给予处分。

　　此外，在现有的罚没财物管理制度中，仅将行政机关罚没财物列入管理范围，但关于司法机关罚没财物如何管理未作出规定。为此，《办法》明确，将司法机关罚没财物列入管理范围，同时还规定，应当上缴财政的无主物品和执法机关依法收缴的赃款赃物，也参照《办法》进行管理。

　　 不同罚没物品的处理办法

　　产权清晰、无权属纠纷并适合机关事业单位使用的，上缴国库；

　　金银及其制品、外币，不具有收藏价值的，交专管机构或专营企业按市场价收购兑换，取得的变价收入上缴国库；

　　有价证券，送有关单位按市场价转让或兑付，收入上缴国库；

　　专卖品，委托专卖部门依法处理，取得的收入上缴国库；

　　鲜活商品等易损毁、变质以及其他不宜长期保存的物品，经检验检疫合格的，送有关经营单位收购，收入上缴国库或者无偿调拨给社会福利机构；

　　古玩、字画等文物，移交文物部门按规定处理，允许流通的，委托有资质的机构拍卖，收入上缴国库，不允许流通或有入馆收藏价值的，由文物部门管理。

　　对于罚没的野生动植物及其产品，移交林业、农业、水利等部门处理；

　　枪支弹药、爆炸物品、管制刀具、剧毒化学品、易爆危险化学品、放射性物品等，移交公安机关和国家安全机关处理；

　　执法机关扣留或法院判决没收的走私车辆，移交海关处理；

　　在相关部门登记备案但无法提供车辆相关手续的机动车，交车辆报废机构处理；

　　无产权证的房屋等不动产，委托相关机构公开评估、拍卖。

　　此外，还有一些罚没物品经财政部门审核后，可依法予以销毁，包括：

　　不能作技术处理或处理后仍可能危及人体健康、人身财产安全的；

　　 国家明令淘汰并禁止使用的；

　　假冒伪劣物品、医疗器械等；

　　毒品和毒品原植物、淫秽物品、吸毒用具、赌博用具等违禁品；

　　危害国家安全的物品、器材；

　　检验检疫不合格的鲜活商品等易损毁、变质及其他不宜长期保存的物品。

　　销毁时，财政部门要派人监督、记录，并全程录像、存档。