扶谁 谁扶 咋扶

新时期扶贫开发工作首先要解决好扶谁，谁扶，咋扶三个基本问题。

      扶谁——建立扶贫瞄准机制。中央扶贫开发工作会议决定，将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准。我省按照国家的扶贫标准和辽宁的实际情况，确定全省扶贫标准为3200元（2010年不变价）。在这个标准线下，全省还有314万低收入贫困人口，占全省农村人口的14.87%，重点分布在辽西北和辽东深山区。这314万贫困群体将是今后一个时期全省扶贫开发工作的主要对象。扶贫开发工作的所有措施手段，都要紧紧瞄准这部分群体。要通过建立健全扶贫对象识别机制，弄清贫困状况和致贫原因，实行贫困人口建档立卡、动态管理，搞好登记注册，做到不漏一户，不落一人，切实保证扶贫对象得到有效扶持。     

      对于这314万低收入人口，省委、省政府采取由低到高分段实施扶贫攻坚战略。今年将对人均纯收入在2200元以下的128万低收入人口实施扶贫攻坚。通过各种扶贫措施的共同作用，使这部分低收入人口的人均收入增加到2200元以上。这就是今年我们扶贫工作的重点和扶持的主要对象。

      谁扶——健全扶贫责任机制。胡锦涛同志在中央扶贫开发工作会议上强调指出，扶贫开发是一项长期而重大的任务，是一项崇高而伟大的事业。全党全社会要深刻认识扶贫开发工作的重要性和紧迫性，增强做好扶贫开发工作的自觉性和坚定性，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，扎扎实实做好扶贫开发各项工作。要坚持政府主导、分级负责，坚持突出重点、分类指导，坚持全社会参与、合力推进，坚持尊重扶贫对象主体地位、激发贫困地区内在活力。实行分级负责就是实现省、市、县、乡、村联动，各负其责。市、县是实施的主体，市、县、乡、村的主要领导是第一责任人。各级扶贫部门要充分发挥扶贫开发领导小组办公室的综合协调作用，积极推动各级政府和相关部门落实好扶贫责任。要把扶贫开发纳入市、县政府的重要工作日程，加强领导，明确责任，落实措施，确保完成。各级政府应统筹好各类扶贫资源，确保财政扶贫投入逐年增加。加强贫困地区农村基础设施建设，着力改善贫困群众生产生活条件，提高贫困群众自我发展能力。

      咋扶——构建大扶贫格局。《中国农村扶贫开发纲要》第一次明确提出了要建立专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体大扶贫工作格局。共同促进贫困地区加快发展。专项扶贫就是以各级政府投入为主，以两项制度衔接建档立卡数据为基础，通过实施到户扶贫、移民扶贫、产业化扶贫、贫困劳动力就业能力培训、小额信贷扶贫等专项扶贫措施，对有劳动能力的贫困户，按照帮扶项目到户、帮扶资金到户、帮扶措施到户、帮扶责任到人的原则，安排到户专项扶贫资金，发展致富项目。行业扶贫就是明确各个行业部门职责，加大行业扶贫力度。各行业部门在政策设计时，要重点考虑贫困地区的发展。在资金、项目等方面向贫困地区倾斜，制定优惠政策帮助贫困地区发展特色产业，完善基础设施，改善公共管理与服务。各级政府应发挥发改、交通、水利、环境、通信、电力、农业、林业、畜牧、教育、医疗、文化等行业部门的职能优势，优先加强贫困地区基础设施和公益事业建设。社会扶贫就是通过各种措施，动员更广泛的社会力量参与扶贫开发。各级党政机关、人民团体、事业单位和大中型企业、金融机构、科研院所、驻辽部队和武警部队都要积极参加定点扶贫，承担相应的定点扶贫任务。鼓励、引导、支持和帮助各类非公有制企业、社会组织承担定点扶贫任务。鼓励社会组织和个人通过多种方式参与扶贫开发。各级政府应积极搭建社会扶贫平台，制定优惠扶贫政策，畅通社会组织进入贫困地区的渠道，吸引更多的企业到贫困地区建厂，带动贫困农户增加收入。同时，加大对社会扶贫的宣传，赢造全社会参与扶贫开发的良好舆论氛围。编辑：（马成武）