辽宁：新时期扶贫开发政策惠及朝阳40万农村低收入人口

新时期《中国农村扶贫开发纲要》颁布实施以来，朝阳市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，把扶贫开发作为重要民生工程，不断加大工作力度，扶贫开发工作取得了明显成效。2012年以来，共争取国家和省财政专项扶贫资金2.59亿元，协调行业和社会扶贫资金12亿元。到2014年底，全市40万农村低收入人口人均收入达到3200元以上。

朝阳——华夏第一个玉龙诞生的故乡，世界上第一只鸟从这里起飞，人类第一朵鲜花在这里盛开。

“凤凰鸣矣，于彼高岗；梧桐生夷，于彼朝阳”。先人们取诗经中“朝阳”二字，将5500年前就放射出文明曙光的辽西大地，定名朝阳。寓意着希望与期待，向往着美好的未来。

据史料记载，古代的朝阳，茫茫大地为茂密的原始森林所覆盖。至清代前期，仍是山多树密，蔓草荒烟，芦苇丛生，蓬蒿蔽野，风调雨顺，物阜民康。

近代朝阳因天灾人祸，自然生态遭受严重破坏，生态失调，环境恶化，风沙干旱。

由此造成朝阳以干旱为主的自然灾害频发多发，生产条件落后，生活水平低下，从1950年到70年代末期，全市广大农民一直处于靠吃国家返销粮的贫困状态。统计资料显示，从1958年到1982年，全市农民人均收入一直在50元左右徘徊。

改革开放初期，朝阳市被农业部列为全国10大贫困地区；80年代的中期，国家把包括朝阳市在内的怒鲁尔虎山区确定为全国18片贫困地区之一；90年代中期，建平、喀左、朝阳三县又被列入国家《八七扶贫攻坚计划》。

进入新世纪，《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》颁布实施，建平、喀左、朝阳、凌源、北票五县（市）被列为省级扶贫开发重点县，占全省15个重点县的三分之一。

2013年，市委、市政府出台了《做好新时期扶贫开发的实施意见》，印发了《全市扶贫示范村建设实施方案》。建立了副市级以上领导干部，牵头联系扶贫示范村制度，两年来，市领导带领相关部门负责同志深入贫困调研、现场办公达90多场次，有的市领导深入示范村现场办公达19次，协调解决实际问题。

创新机制，整合资源，村为平台，集中扶持。2013—2014年利用两年时间建设第一轮扶贫示范村37个，到2014年底，实施主导产业项目113个，发展和改造保护地大棚4360亩，特色种植11903亩，林果业4952亩，新建养殖小区25个；投入资金5831万元，修路及路面硬化145公里，实施基础设施建设项目89个。2014年末，示范村人均收入11000元以上。

精准扶贫，项目支撑。2012年以来，利用省以上专项扶贫资金1.56亿元，通过建立扶贫合作社、扶贫互助社、农户自立服务中心等新型经营组织，实施项目直接入户13万户，全市围绕设施农业、特色种植、畜禽养殖、食用菌等实施产业到户扶贫项目690个，覆盖559个村，低收入人口40万人，参与项目户人均增收1500元以上。

政府主导、市场运作、社会帮扶，完成移民搬迁1020户，建设移民新村13个。其中整村搬迁集中安置876户，分散安置144户。全市5各县（市）均涌现出统一模式、统一标准、统一生活设施的农民新居典型，建平县烧锅营子乡石匠沟村民组移民搬迁项目，使原来贫穷落后的小山村一举变为令人羡慕的乡间别墅村。

龙头带动，产业开发，全市发挥155家扶贫龙头企业作用，围绕种植业、养殖业、林果业三大主导产业实施产业开发，现已建成90万亩生产基地，每年开发项目达2000多个，带动贫困农户11.38万户，实现户均增收2500元以上。2014我市有8家企业参与产业扶贫示范项目建设，带动8373户贫困农户有了稳定的增收项目，户均增收3200元以上。

贫困人口自我发展能力不断增强，近三年来，开展技能培训和农村实用技术培训达3万人以上。在扶贫培训工作中，以省、市级扶贫培训基地为依托，采用订单培训的方式，将接受培训的学员输送到省内外大中型企业，月收入都在3000元左右，有的高达5000元，实现了“培训一人，脱贫一户”的效果。

省、市、县三级1036个定点扶贫单位与全市586个村结成帮扶对子，组织180家扶贫协会会员单位开展社会扶贫。每年直接投入及协调投入扶贫资金和物资达3亿元以上。实施帮扶项目500多个，为村里修路500公里，打井350眼，改建和维修村部校舍800间。

市直定点帮扶单位按照市委、市政府的工作部署，在元旦、春节期间，由主要负责同志带领班子成员及相关人员，深入农村，深入农户，开展调研、走访、送温暖、献爱心活动，进一步密切了党群干群关系，市直定点帮扶单位主要领导，班子成员226人，组织583名机关干部，共走访农村贫困户2015户，送去慰问金40.41万元、大米30100公斤、面粉28370公斤、食用油4010公斤，其他生产生活物资折款221.58万元。

驻村扶贫工作全面展开，2014年6月，针对朝阳413个省定贫困村，省直72个单位向朝阳的72个贫困村派驻了扶贫工作队，市直81个单位也向81个贫困村派出工作队，其余的260个贫困村由各县（市）区直单位派工作队。到目前，省、市、县413个扶贫工作队已经制定三年规划和帮扶计划，落实帮扶项目。

春风送暖，凤鸣朝阳。朝阳市以习近平总书记扶贫开发系列指示精神为指导，按照市委、市政府扶贫开发工作部署，努力提升扶贫开发工作水平，推进全面建成小康社会进程，建设富裕文明和谐美丽新朝阳，迎接扶贫开发新的春天的到来。