把准转型脉搏助推振兴发展

　　面对老工业基地结构性矛盾突显、经济下行压力加大的现实，2016年初，全国政协将“东北三省工业转型升级问题”列入年度专题协商计划，并与东北三省开展协同调研。

　　调研围绕积极推动《中共中央　国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》的贯彻落实，聚焦东北三省工业转型升级过程中的体制性、机制性和结构性问题，深入基层企业，寻找问题根源，提出建设性意见。

　　省政协勇于担当，协同调研，一场着眼于辽宁老工业基地振兴发展大局的“政协行动”就此拉开序幕。

　　 问题导向　扎实做好高规格调研

　　“东北三省工业转型升级问题”被列入全国政协2016年度专题协商计划，会前进行专题调研，这体现了全国政协对东北地区振兴发展的高度关切。

　　全国政协对此次调研工作高度重视，由全国政协副主席分别带队，率80多名成员组成调研组，分赴辽、吉、黑三省开展调研。领导重视程度之高、组织规模之大、投入的精力之多，在全国政协调研工作历史上并不多见。辽宁调研组由30名省部级领导干部和专家组成，阵容强大。

　　为做好调研工作，全国政协于2016年1月14日在长春召开协调会，征求东北三省政协意见。省政协主要领导带领省政府、省政协有关部门负责同志赴长春参会，共同商定专题调研方案。一个多月后，全国政协在沈阳再次召开协调座谈会，与省发改委、省工信委、省科技厅等9部门以及省政协有关部门商定专题调研具体路线和重点议题。

　　2016年3月，全国政协在北京召开“东北三省工业转型升级问题”专题调研组成立大会暨情况通报会。专题调研辽宁组分为装备制造业组、去产能组（钢铁组、石化组）、国企改革和民营经济组、人才战略和对外开放组5个组。

　　突出“问题导向”，2016年3月23日至30日，5个组分赴我省10个市开展调研，走基层、访企业，捞问题、找对策，由浅入深、由表及里。

　　为加强对一些重点、难点问题的研究，全国政协调研组又于4月中旬专程来辽宁“回头看”，在省政协配合下进行二次调研，专门走访了冰山集团、忠旺集团、瓦轴集团等企业，就股份制改革、民企发展等问题进一步开展调研。

　　2016年7月19日，全国政协在京召开“东北三省工业转型升级问题”专题协商会。25位全国政协委员和地方代表、专家学者在会上发言，对东北三省工业转型升级问题提出意见建议。

　　 关注细节　推动关键问题解决

　　我省高度重视全国政协此次专题调研。省委、省政府主要领导对调研协同配合工作提出明确要求，作出具体部署，并陪同调研。省政协主席夏德仁担任专题调研辽宁组副组长，并任人才战略和对外开放组组长。省科技厅、省人社厅、省商务厅等多个政府部门负责同志全程参与调研。省、市政协积极配合，充分利用这次难得机会推动我省振兴发展中的一些关键性问题的解决。

　　开展好协同调研，是省政协围绕中心、服务大局，力促辽宁老工业基地振兴发展的题中应有之义。在2016年初召开的省政协十一届十四次常委会议上，“协同调研”工作被列为该年度省政协常委会工作要点。

在省政协经济委员会一位工作人员的办公桌上，摆着一摞摞厚厚的调研资料。他介绍，为筹备此次专题调研，一些同志连续加班，为的就是让调研工作能踩在“点”上、谋在“实”处，真正为老工业基地振兴把准脉、出实招、谋良策。 　

　　前期调研、协调安排、收集资料、反馈意见，再调研、再协调、再收集、再反馈。省政协上上下下积极行动，为专题调研做了充分的准备。

　　调研坚持实事求是。“请大家根据各自的工作经验、经历，直奔主题，有什么问题就说什么问题，实事求是。我们要的是真实情况和数据，要找真办法、硬措施。”这几乎是调研组每次召开座谈会的开场白。

　　从丹东到沈阳，再到营口、大连，8天时间，马不停蹄。辽宁调研组成员走进企业，听一线工人的心里话，问技术人员扎根企业的“成长期待”，和企业负责人唠唠生产经营中的“家长里短”，同企业所在地区的分管领导研究剖析产生问题的深层次原因。每一个层次都没有疏忽，每一个环节都没有漏掉。

　　一组数字可以说明：夏德仁率领的人才战略和对外开放组共召开7次座谈会，实地考察16家企业，与79家单位、100多名来自政府、企业和科研院所的代表进行深入座谈。整个调研期间，辽宁调研组共召开座谈会50余次，600多名来自政府、企业和科研院所的代表参加了讨论。

　　2016年5月，调研工作进入尾声，省政协多次召开座谈会广泛征集省委、省政府主要领导及有关部门意见建议，与全国政协共同修改完善《东北三省工业转型升级问题专题调研报告》和《东北三省工业转型升级专题调研辽宁组报告》。

　　为了使此次专题调研成果得到更加充分的展现，使我省工业转型亟待解决的问题得到国家的重视和支持，省政协向全国政协报送了《关于辽宁省工业转型亟待解决的重大突出问题及建议清单》。《建议清单》起草形成工作得到省委、省政府的高度重视，省直13家单位和部门进行了认真研究，提出意见建议。

　　 理清思路　精准发出“辽宁声音”

　　2016年7月，在全国政协“东北三省工业转型升级问题”专题协商会上，夏德仁代表辽宁省政协作了题为《增强辽宁工业竞争力的措施与建议》的大会发言。这篇发言高度凝结了调研成果，广泛征求了省委、省政府有关部门及专家学者意见。《建议》只有1500字，但内容丰富，分量十足。

　　《建议》提出，要全面深化国企改革，激发企业竞争活力；要着力强化科技创新，提高企业核心竞争力；要加快发展新兴产业，构筑工业发展新优势；要积极推进对外开放，提高国际竞争力；希望国家在解决历史遗留问题、降低企业成本等方面给予支持。

　　经反复讨论，人才战略和对外开放组形成了《关于辽宁人才战略和对外开放情况的调研报告》。《报告》提出了支持辽宁在贯彻《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，实施人才战略方面先行先试；支持辽宁加快高端人才发挥作用的平台建设；大力发展职业教育，加快培养实用型技能人才，将辽宁职业教育做大做强；加大对中德（沈阳）高端装备制造产业园的支持力度等7个方面建议。这些意见建议受到了专题调研组的高度重视，被充分吸纳到总报告之中。

　　在充分调研的基础上，专题调研组形成了《东北三省工业转型升级专题调研辽宁组报告》。《报告》客观评价了辽宁工业发展的现状，深入分析了存在的问题及其原因：经济周期性因素与产业结构性矛盾交织、体制机制障碍与思想观念滞后交织、长期积累问题与现实发展问题交织、共性问题与个性问题交织，并从5个方面提出了21条中肯的意见建议。

　　《报告》不仅提出了辽宁工业转型升级的实现路径，字里行间更透露出对辽宁振兴发展的关心与期望，增强了辽宁努力把振兴发展之路走对走好走实的决心和信心。全国政协的一些意见建议被国务院有关文件采纳，为加快我省新一轮振兴发展提供了有力支持。

　　“大路小路，只有行动才有出路。”为东北振兴贡献智慧和力量，人民政协建言的脚步未曾停歇。在扎实推进辽宁老工业基地振兴发展的实践中，人民政协具有独特优势，必将显示出更加卓越的“政协力量”。