为者常成 行者常至 思者常达 ——记抚顺市地税开发区分局一例“非典型”税款清欠案

　　862万，一组充满汗水甘苦的数字；三次流拍，一个令人纠结的拍卖过程；600多个日夜，一段令人难忘的紧张时光；多角债务，一例“非典型”税款清欠案最终随着税款入库落下帷幕。
　　 泥泞前行：征纳双方艰难博弈
　　抚顺恒昇房地产开发有限公司系抚顺经济开发区地税局管辖的房地产企业，2007年成立，注册资金1亿元。2013年，在经历了房地产业盛衰之后，该公司面临着商品房滞销、工程欠款难以结算、在建工程无后续投入、企业资金链断裂的状况，导致发生欠税。为应对经营困难，该企业也积极开展各种自救措施，但收效甚微。2014年，该企业将占地13.3万平米连同地上在建建筑面积26.3万平米的锦绣澜湾B区整体转让给沈阳某置业投资集团，因为是清理债权，所以没有现金流，造成欠缴地方各税共计1,042万元。
　　从企业开始欠税，抚顺市经济开发区地税局先后采用了限期缴纳、查询银行并扣款、送达处罚决定、订立还款计划、欠税公告、限售发票等措施，期间企业曾经补交部分欠税，但欠税总额仍不断叠加。由于该企业为区内乃至市内的重点企业，对就业、民生、稳定及行业的影响较大，对其清欠手段和尺度的掌握需要非常慎重，法律程序上更不容半点瑕疵。此外，该企业已陷入重重债务之中，所有房产均抵押给金融机构或施工企业，且一应法律手续俱全，更令强制执行无从下手。对待此类企业，要求地税部门不仅要政策执行精准，更要纳税服务到位。开发区地税局屡次上门做企业的工作，企业终于同意启动法律程序，将抵押给关联企业的4套门市房解除抵押，交由税务部门进行查封。由于解押涉及省高法，企业配合开发区地税局数次往返沈阳处理相关法律手续，其中过程倍加曲折和艰辛。2014年11月，抚顺市经济开发区地税局查封该企业A地块85#1-4号门市房，共计1,285.66平米。2014-2016年该企业又新增欠税857万元，由于之前查封的门市房价值低于所欠税款，开发区地税局通过深入细致的工作，2016年5月又依法查封其A地块85#5-10号门市房，共计3,750.53平米。
　　 进退维谷：依法拍卖陷尴尬境地
　　2015年3月，抚顺市地税局依法首先对先期查封的1-4号门市房提交第一次拍卖。经过委托的评估机构评估，以6,380元/平米的起拍价予以社会公示，组织第一次公开拍卖，流拍。
　　时隔一个多月，底价下调约10%的第二次拍卖再次流拍。
　　6月9日，评估底价降为5,300元/平米的第三次拍卖再次流拍。三次提交，三次流拍，同一标的的拍卖程序暂时终止，依法拍卖陷入了尴尬境地。该企业的清欠工作似乎走入了一个“死胡同”中。
　　柳暗花明：税企合作共赢互利
　　鉴于该企业欠税数额巨大，若把清欠的希望都寄托在拍卖上也行不通，采取有计划、分步骤、多方向的策略才切实可行，在拍卖之外，要转换思维，另僻蹊径，帮助企业想办法解决困难。
　　在开发区地税局开展对该企业的清欠工作以来，抚顺市地税局和抚顺开发区管委会密切关注和支持，市局在拍卖“搁浅”后数次到管委会协调此事，分局领导多次到相关单位做宣传工作。在频繁的往来中，一个共同的思路在财税两家慢慢成型：利用三角债务关系处置恒昇公司的资产。具体做法是：由债权企业利用自己对管委会的债权购买恒昇公司待拍卖的资产，由管委会支付价款，抵顶恒昇公司欠税。
　　带着这个提议，抚顺市开发区管委会领导亲自出面与几家有实力的企业进行意向性接触。刚开始，几家企业均以各种理由搪塞。经过管委会主要领导的斡旋，终于A企业同意洽谈，沟通很快进入内容磋商的实质性阶段。为了促成此事，明确和保障相关方利益，不留后患，开发区地税局又门聘请法律顾问确认合同条款内容，并加快相关法律程序和文书的办理，最终达成基本共识：将开发区地税局查封的该企业85#6-9号门市房共1,633.59平，以5,300元/平米的价格（采用第三次拍卖底价）卖给该企业，所得价款缴入国库抵顶所欠税款。
　　在即将进行置换操作时，A企业因顾虑动用巨额债权购置非生产、非急需性固定资产将对企业生产经营不利，难以应对企业出资人质询和财务审计，打算放弃这次置换。经过管委会领导和开发区地税局数次说服，并对门市房的成交价格、交房标准进一步明确的情况下，A企业终于在合同上签字。
　　按合同约定，2016年6月24日，在税务人员全程监督下， 862万元抹账款开始履约：在一天内，管委会转款给A企业，A企业将款转给恒昇公司，由恒昇公司缴纳欠税。
　　 举一反三：税款清欠带来的启示
　　这是一起“非典型”依法清欠的案例，其特殊之处在于税款的入库不是通过扣押财产进行直接拍卖，而是利用不同利益方的多角债务关系，通过严密的法律程序，突破了“扣押—评估—拍卖—收款”的简单模式，最终实现税款的迂回入库。艰辛曲折的清欠过程，峰回路转的结局，既展现了税务干部锲而不舍的工作作风，也为今后依法清欠开辟了一条新思路。在社会经济活动日趋多元化的今天，税务部门应当适时把握不同经济主体的利益诉求，争取政府支持，全方位多角度开展清欠工作。
　　 第一，掌握信息是基础。 本案中，税务人员不仅依法计征税款，加强对欠税情况的统计，摸清底数，而且还全面掌握了企业的生产、经营和资金情况，做到心中有数，有的放矢，并对关联企业及其债务关系也有深入了解。本案税款能够成功入库的关键，正是基于三角债务关系这条线索的浮现。
　 　第二，转换思路是重点。 连续的拍卖流拍，工作似乎回到原点，是无所作为地等待，还是迎难而上，这是工作态度问题。抚顺市经济开发区地税局调整策略转变方向，让工作思路豁然开朗，用实际行动和结果回答了这个问题。
　　 第三，履行程序是前提。 本案中，抚顺市经济开发区地税局认真贯彻税收征管法，对纳税人未按照规定期限缴纳税款的情况，在催缴税款滞纳金的同时及时下达了法定文书，逾期仍未缴纳，又进行欠税公告，环环相扣、细致入微、程序合法、文书齐全，为采取进一步强制执行措施提供前提条件。
　　 第四，沟通理解是策略。 在日常征管工作中，无论是抚顺市经济开发区地税局的专管员还是各级领导，都能够经常深入企业，真诚帮助解决其财务处理和房产销售中各种难题，协调企业与稽查单位的系，取得企业信任和理解，使企业不仅享受到便捷、热情的纳税服务，也使企业感受到庄严的税法带来的无形压力。本案中，纳税人配合抚顺市经济开发区地税局将先期被建筑施工企业起诉查封的房产解除抵押，才使经济开发区地税局的扣押查封得以顺利实施。
　　 第五，领导重视是动力。 本案中，抚顺市地税局主要领导亲自召开清欠工作会议，协调相关部门客观评估房产，再三实施拍卖，还数次到管委会协调流拍房产的变现工作，无不起到积极促进作用。
　　 第六，政府支持是关键。 本案中，政府出面积极筹措资金，协调相关企业购买欠税企业房产，并参与签订三方还款协议；在购买方犹豫退缩的关键时刻，政府的坚定立场是促使税款顺利入库的关键。
　　在当前经济下行压力下，税务工作中的欠税清理工作愈加艰巨。“行百里者半九十”，如果在欠税清理中不能凝心聚力，积极筹划，而是遇到问题绕着走甚至将矛盾上交，那么已有的成果也可能毁于一旦；唯有激流勇进，浪遏飞舟，在“经济新常态”的环境中坚持不懈，及时转变思路，才有可能真正践行“为者常成，行者常至，思者常达”的工作理念。