抚顺市地质环境治理成效显著

　　昔日垃圾遍地、废石堆积的东露天矿沉陷区，现已与劳动公园融为一体，成为市民休闲的好去处；1.3万户沉陷区的居民也高高兴兴地搬进了新居……

　　抚顺，这座被因煤而兴又因煤而伤的城市，正随着一系列地质环境治理项目的实施，悄然发生着变化。

　　“过度开采煤炭以及带来的地质灾害，严重影响了城市功能的发挥和地方经济的发展，诱发了许多社会不稳定因素。”抚顺市国土资源局局长杨渤感触颇深地说：“通过这几年的地质环境治理，抚顺的市容市貌明显改善，居民的生活质量得到提升。”

　　“煤殇”之痛

　　抚顺因煤而兴，曾被誉为“煤都”。抚顺煤田始采于1901年，迄今为止已有100多年的开采历史。据统计，截至2011年底，抚顺矿区共采出煤炭资源10亿吨。目前，煤田尚有储量5.4亿吨，其中城下压煤量4.6亿吨，可采量0.8亿吨，煤层气48亿立方米，油母页岩35亿吨。

　　成也煤炭，败也煤炭。随着百年的煤炭开采，资源逐渐枯竭，由此引发的矛盾和问题也愈益突出。

　　“抚顺在为国家创造财富的同时，也因采煤而引发了地面沉陷、地裂缝、崩塌、滑坡、矿震等地质灾害，导致土地占压、耕地损毁、地貌景观破坏、地表水污染、空气污染等地质环境问题。”抚顺市国土资源局副局长韩伟忧心忡忡地说。

　　据了解，抚顺煤炭开采既有露天矿，又有井工矿，所造成的地质灾害既有露天开采形成的矿坑，又有井工开采造成的地面沉降、地面塌陷，还有采煤废弃物排放场，同时伴有矿震、地裂缝等，矿山地质灾害要素全、机理复杂、影响范围广、波及面大、灾情特征突出，在全国比较罕见。2007年6月21日，经中国工程院专家组评审论证，抚顺矿山地质灾害被认定为特大型地质灾害。2012年11月，经辽宁工程技术大学采矿损害与控制工程研究中心调查确定，其矿山地质灾害影响区面积达57.8平方千米，占城市建成区的42.5%，其中井工采煤沉陷区面积达18.41平方千米，露天采煤矿坑面积达10.87平方千米，边坡变形区面积为7.03平方千米，排土场占地面积为21.49平方千米，严重威胁着抚顺市城市公共安全和30余万人的生命财产安全。

　　抚顺愈益突出的地质环境问题还严重影响了城市功能的发挥，直接制约了城市的发展。该市的煤炭井工矿开采深入城市城区地下，露天矿开采位于城市中心区。长期煤炭开采所形成的地质灾害，在城市建成区内大面积分布，四个城区中有三个区遭到不同程度破坏，其中抚顺市新抚区尤为突出，近65%的面积遭到破坏。地质灾害造成城市基础设施严重受损，打乱了城市功能的布局，限制了城市未来发展空间，对城市建设、城市环境、居民生活、居民安全影响巨大。

　　“目前，采沉区、西露天矿边坡滑移区尚剩余居民1.7万户（其中农民1912户）、5.8万人，企事业单位450家，急需脱险、搬迁。工程总投资43.7亿元，新建居民安置房88万平方米，对220家工企户进行搬迁改造。”杨渤眉头紧锁地说，此外，灾害影响区范围内的道路、供电线路、供排水管路、供热管路、燃气管路等市政基础设施，以及生态环境均遭到了不同程度破坏，急需治理与恢复。

　　抚顺的矿山地质灾害对地方的经济社会发展影响深远。其突出表现在经济发展受到制约，工业企业经济效益有所下降。截至目前，抚顺市有328家企业受到不同程度的影响，造成部分企业经济效益下降。受采煤沉陷或边坡滑移影响，区内的大型企业石油一厂、抚顺发电厂、煤矿电机厂、抚顺电瓷厂等因地面沉陷等原因不能正常生产，4家大型企业被迫异地搬迁，导致经济效益明显下滑。农业生产遭受严重损失，因采煤沉陷造成水淹地232公顷（基本是原优质高产蔬菜园地），占原农业耕地26.2%。由于农业耕地明显减少，农业每年平均收入减少近300万元。在原有的水浇地中，有1/3遍布裂纹或形成坡地，无法灌溉，许多农田涌冒不明气体，作物不能正常生长。同时，公共基础设施被严重损坏。原贯通抚顺东西方向的主要干道青年路因持续性大幅度沉陷，路面损坏十分严重；地下管网受地面变形与沉陷的影响，水网、热网、煤气网经常断裂。此外，地方财政负担沉重。据了解，现已搬迁的大中型企业有4户，急需搬迁的各类企业有72户，需要维护的建筑有25户；已搬迁的事业单位有6户，急需搬迁的有9户，需要维护建筑的有13户。要想从根本上解决各单位搬迁和建筑维护问题，地方财政难以负担。

　　不容忽视的是，地质灾害还诱发了许多社会不稳定因素。据粗略统计，抚顺市采煤沉陷区和滑坡变形区有各类学校9所，建筑面积约5.7万平方米；各类医院7所，建筑面积约0.2万平方米。其中，有1所学校被迫迁移，有6所学校、2所医院险情不断，群众反映强烈。同时，就业压力不断增加。2012年末，采煤沉陷区和滑坡变形区农业人口近0.6万人，工业企业近330家、职工总数约3.2万人，商业企业近180家、就业人数约0.4万人，其他社会事业单位70余家、就业人数近1万人。由于地质灾害，抚顺市约25%的职工下岗，30%的农民因失去农田而成为失业人员。

　　谋求“嬗变”

　　2009年3月，抚顺市被国务院确定为第二批资源枯竭型城市，2013年又被确定为资源衰退型转型城市。这对抚顺来说，既是压力，又是机遇。以煤而兴的城市，一旦资源枯竭，对整个城市而言不啻为灭顶之灾。同时，被确定为资源枯竭型城市后，抚顺市将得到国家层面的支持，这对抚顺来说又是一个福音。

　　“近年来，在国家和省的大力支持下，抚顺市针对资源枯竭、经济发展滞后、发生问题突出、生态环境压力加大的实际，采取措施加强地质环境治理，努力化解历史问题，取得了阶段性成果。”杨渤说。

　　据了解，近年来，抚顺市在国家的大力支持下，积极开展地质灾害搬迁工作。从上世纪80年开始，他们先后投入灾害治理资金近30亿元（其中国家13亿元、省市9亿元、企业和居民近8亿元），组织实施了采煤沉陷区和西露天矿边坡搬迁，共建设住宅66万平方米，搬迁安置居民1.3万户，加固维修住宅6600余户，搬迁与补偿机关企事业单位7家，恢复改造了部分基础设施，治理腾空土地66.58万平方米。同时，抚顺市积极拓宽解决渠道，利用棚改政策，对西露天矿北帮1255户居民进行了脱险搬迁。

　　此外，抚顺市还开展地质灾害治理工作。1996年，国家发改委、财政部、国家经贸委共投入资金0.9亿元，由煤科总院抚顺分院设计开展北帮西区边坡综合治理工程，通过实施疏干减压、滑移体加固等工程，保持了局部地段边坡的相对稳定。抚顺市政府委托中国科学院、中国煤炭科学研究总院抚顺分院编制了《抚顺市区矿山生态环境保护整治与土地复垦规划》，并通过了由中国工程院、国土资源部、中国煤炭协会和辽宁省国土资源厅等有关院士、专家的评审论证。在此基础上，抚顺市先后申请财政部、国土资源部、水利部支持资金4.7亿元，开展了“采煤沉陷区生态环境恢复工程”、“西露天矿北帮环境治理工程”、“资源枯竭型城市地质环境治理重点工程”、“西舍场土地复垦”、“抚顺浑河及其支流防汛安全综合治理工程”等。

　　2010年，国务院又将抚顺列入国家重点支持的矿山地质环境治理城市，国土资源部、财政部及辽宁省国土资源厅、财政厅先后下达专项资金6.22亿元。在资金的支持下，该市开展了采煤沉陷区、西露天矿边坡地质灾害监测工程、地质灾害综合治理工程和损毁道路修复工程：在采煤沉陷区和西露天矿边坡建成了地质灾害监测系统，对采煤沉陷区范围内海新河进行了整治，整治范围全长5.037千米，河道清淤土方309069立方米，修筑堤坝填方154414立方米，边坡植被防护170893平方米；对西露天矿南帮滑坡后缘裂缝填埋进行紧急处理，填埋裂缝带总长5300米，为后续搬迁整治，争取了宝贵的时间；修复地质灾害损毁道路28千米、铁路口3处，以及40米的海新河预应力简支桥1座，切实解决了由于地质沉陷导致河床变形，阻碍洪水下泄，影响行洪的问题，保护了东露天及海新河周边居民生产生活的基本安全，缓解了采沉区居民出行难的问题。

　　为确保安全生产，抚顺西露天矿也加大了地质环境治理力度。从1992年开始，该矿累计投入边坡治理资金4.7亿元，在采矿设计、开采工艺、边坡综合治理、边坡变形监测等方面，做了大量卓有成效的工作。2013年3月，西露天矿南帮发生险情以来，西露天矿筹措资金开展了回填压脚工作，回填土方1083万立方米，缓解了南帮滑坡变形发展。1994年~1999年，石油一厂累计投入资金1.7亿元，开展了60余项整治工程和地基变形监测工作，有效地减缓了地基变形。发电厂自筹资金3000万元，采取灌浆的方式，开展地质灾害治理。

　　针对抚顺日益严重的矿山地质环境问题，2009年1月，辽宁省政府向国务院申请将抚顺市列为矿山地质灾害综合治理试点市，得到国土资源部、国家发改委和财政部的支持，并指导该市申报矿山地质灾害综合治理。李克强总理针对抚顺开展矿山地质灾害综合治理多次作出重要指示，明确指出“抚顺采煤沉陷区是历史遗留的老问题，确需综合治理，请国土资源部会同有关方面继续研究予以支持”。国土资源部会同国家发改委、财政部积极指导抚顺市编制完成了《抚顺市矿山地质灾害综合治理方案》，并通过专家论证。目前，《抚顺市矿山地质灾害综合治理方案》已报国土资源部。

　　期盼“东风”

　　可以说，抚顺市通过这几年来的积极努力，地质环境治理取得了阶段性成果。但由于地质灾害仍呈蔓延趋势，前期加固的居民建筑和企业建筑继续遭受破坏需要搬迁，农民失地需要补偿，基础设施需要修复，生态环境急需恢复等，地质灾害治理依然困难重重。

　　韩伟介绍说，目前农民的土地补偿工作也很繁重。采沉区农民集体土地1.33万亩，其中有1.1万亩土地不同程度受损(水淹地和绝收地有5100亩)。在前期治理中，国家没有将其纳入补偿范围，导致近90%的农民仍滞留在沉陷区内，失地无补偿、生活无来源，成为影响社会稳定的主要因素。抚顺市对受损土地进行收储，作为创新试验区建设用地，需土地补偿金16亿元。

　　而环境整治和生态恢复问题也是困难重重。据统计，抚顺因采煤共造成18.41平方千米采沉区、10.86平方千米西露天矿坑、7.03平方千米边坡滑移区、21.49平方千米的舍场，这些区域的生态遭到严重破坏，需要对破坏的生态环境进行恢复和开发利用。工程总投资33.1亿元，可基本完成西露天矿、采煤沉陷区、舍场除险加固及生态恢复。

　　对抚顺来说，基础设施建设的修复问题也是任重而道远。受采煤沉陷、西露天矿边坡滑移影响，抚顺城市基础设施遭到不同程度破坏，其中抚顺市的政治、商业中心区——新抚区尤为突出，近65%的面积遭到破坏。因地质灾害影响，城市基础设施需要加以恢复和重建，以满足城市发展需要，工程总投资需要14.3亿元。

　　“抚顺作为一个为国家经济发展做出突出贡献的老工业基地，急需国家扶持。建议协调国土资源部、国家发改委和财政部，尽快就《关于加快解决辽宁省抚顺市矿山地质灾害综合治理有关问题的请示》履行会签程序，报国务院批复，尽快按照《抚顺市矿山地质灾害综合治理方案》实施，以解决抚顺市日益严重的地质环境问题。”杨渤最后充满期待地说。