中共辽宁报业传媒集团党委关于巡视整改情况的通报

　　根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2016年9月7日至10月27日，省委第九巡视组对辽宁报业传媒集团进行了巡视。12月7日，省委巡视组向辽报集团党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、不折不扣贯彻政治巡视要求，把巡视整改作为最严肃的政治任务抓紧抓好

　　2016年12月7日，省委第九巡视组对辽报集团巡视“回头看”反馈意见后，辽报集团多次召开党委会和党员干部大会，深入领会习近平总书记系列重要讲话精神，学习传达省委书记李希关于巡视工作的重要指示，认真落实省委常委、纪委书记陈小江关于巡视整改的要求部署，切实把思想和行动统一到总书记的重要讲话精神上来，统一到省委巡视组反馈意见和整改要求上来。辽报集团党委始终坚持把巡视整改工作作为一项重大的政治任务，作为推动党风廉政建设和反腐败斗争的重要抓手，作为推进报业融合转型、保证辽报集团持续健康发展的重大历史机遇，决心以对省委高度负责、对全集团员工高度负责、对辽报集团未来发展高度负责的态度，以扎实的整改成效交上合格答卷。

　　（一）深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，增强政治自觉，打牢整改落实的思想基础。

　　辽报集团党委认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，对照省委第九巡视组巡视“回头看”反馈意见逐条逐句认真研读，深刻反思，深入查找问题出现的思想根源。辽报集团党委深刻认识到，必须更加深入学习领会习近平总书记系列重要讲话特别是关于巡视工作的重要讲话精神，力求学深悟透、融会贯通，准确把握讲话的精神实质、核心要义和实践要求；必须进一步贯彻落实李希书记和陈小江书记关于巡视工作的要求部署，牢固树立“四个意识”，在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党，切实解决辽报集团党委在党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的问题。辽报集团党委聚焦巡视反馈的问题，进一步坚定政治方向、坚持问题导向、坚守价值取向，按照省委巡视办的要求，以最坚定的信心、最果断的措施抓好巡视整改各项工作，落实全面从严治党主体责任。对巡视发现的问题，拿出动真碰硬的勇气，不折不扣、不留死角地加以解决，确保问题“条条要整改、件件有着落”。

　　（二）坚持问题导向不动摇，强化政治责任，切实把党委自身摆进去。

　　抓好巡视整改是落实全面从严治党主体责任、严守党的政治纪律和政治规矩的基本要求。辽报集团党委在巡视整改过程中，切实将党委自身摆进去，以勇于直面问题的态度，不断提高抓好巡视整改的自觉性、主动性和坚定性。省委第九巡视组反馈意见后，辽报集团党委深刻认识到，巡视指出的问题一针见血、切中要害、发人深思，具有很强的针对性，提出的整改要求和意见建议明确具体、指导性强，我们必须对照问题、按照要求，不折不扣、坚决有力地抓好整改工作。针对巡视“回头看”反馈意见中指出的30个问题，辽报集团党委进行了反思和剖析，深刻认识到，这次巡视“回头看”是对报社党委一次严肃的政治体检，暴露出报社党委在党的领导方面、在党的建设方面、在从严治党方面存在着许多问题；深刻认识到，抓好党建工作是最大的政绩，不抓好党建工作是最大的失职，党建工作是其他一切工作的源头和核心。2017年1月22日，辽报集团党委结合“两学一做”学习教育召开了专题民主生活会，党委书记、社长孙刚代表党委班子作了严肃认真的批评和自我批评，其他党委成员也对党委及自身存在的问题进行了认真查摆，并制定了切实的整改措施。

　　（三）聚焦“三大问题”，做到即知即改、立行立改、全面整改。

　　辽报集团党委牢固树立“不抓整改是渎职，整改不力是失职”的观念，把整改工作贯穿于巡视全过程。一是根据省委第九巡视组在巡视过程中指出的在办公用房问题上整改不到位的问题，立即采取整改措施，做好立行立改工作，在巡视过程中就已整改到位。二是针对巡视反馈问题，统筹研究、全面整改。2016年12月8日，辽报集团党委召开党委会，成立辽报集团巡视“回头看”反馈意见整改落实工作领导小组及办公室，党委书记、社长孙刚任组长，党委副书记、总编辑、副社长丁宗皓任常务副组长，党委成员田学礼、赵辉任副组长，全面负责省委巡视反馈意见的整改落实工作。领导小组下设办公室，主任由党委副书记田学礼兼任，统一组织领导和协调整改工作。2016年12月9日，整改工作领导小组研究制定《中共辽宁报业传媒集团党委关于落实省委第九巡视组巡视“回头看”反馈意见的整改方案》，每一条整改任务都明确负责的党委成员、责任单位和完成时限。2016年12月15日，召开辽宁报业传媒集团巡视整改工作推进大会，党委书记、社长孙刚作了题为《把巡视整改工作作为党的中心任务》的主题讲话。会议澄清了过去存在的几个模糊认识，明确强调：抓好党建工作是最大的政绩，不抓好党建工作是最大的失职；党建工作，就是教育人、培养人、塑造人的一项工作；党建工作和其他工作是本和末、源和水的关系，离开党建工作，其他一切工作都无从谈起；党建工作要对党员干部一切工作行为、一切生活行为作出规范和要求。本着立行立改的原则，党委在会议上明确六条新规矩：一是中层正职领导干部、各独立部门一把手出差实行社办报备制度，由党委书记签字批准；二是财务中心要对派驻各单位财务主管实行尽责管理制度；三是各总支、各支部要开展严肃的组织生活；四是各单位特别是独立核算单位要梳理一下自己财务制度和财经纪律的执行情况；五是企业之间大额资金拆借及各种投资，都要经过报社党委会研究；六是各部门在把问题提交报社党委决策前，要形成专业意见。

　　二、省委巡视“回头看”反馈意见整改落实情况

　　（一）关于党的领导弱化方面。

　　1、管党治党意识不强、党委工作弱化问题。

　　一是针对集团机关党委从2009年7月至2016年7月，未按规定进行换届的问题，辽报集团机关党委已于2016年7月9日进行换届选举。党委书记、社长孙刚当选机关党委书记。随后，报社各党总支和党支部也全部进行了换届改选。制定《辽宁日报社基层党组织按期换届实施办法》，对机关党委按期换届提出了6条要求，对党总支、党支部按期换届提出了7条要求，确保今后机关党委、党总支和党支部按期换届选举。

　　二是针对辽报集团人力资源部党员人数与承担的工作不相匹配的问题，制定了《关于人力资源部党员构成及人员分工调整的整改落实方案》，辽报集团人力资源部从外部门调入2名党员，从本部门调出2名非党人员，调整后人力资源部总人数13人，党员由5人增加至7人，党员构成比例从38%增至54%。人力资源部重新梳理本部门负责的12项工作，通过调整人员分工，确定7项应由党员干部来承担的工作全部由党员来承担，特别是在人事档案管理工作上配备了2名党员同志来负责。辽报集团党委决定，今后人力资源等核心部门进人时要严把政治关，选派政治可靠、能力突出的党员同志来负责相关工作。

　　三是针对辽报集团党委对房产抵值广告费、部分抵顶房屋未办理产权、国有资产面临流失的问题整改不到位的问题，2016年12月13日辽报集团对所属各单位、各部门下发了《关于进一步清理核实广告抵值房产的通知》，要求全面摸清广告抵值房产家底，加强对广告抵值房产的管理，防止国有资产流失。随后，辽报集团对43套未办理产权的抵值房产逐一认真梳理，对已经办理产权证的抵值房产，清查产权证是否保管安全，将抵值房产产权证复印件上报集团财务中心；对已入账但未取得房产证的广告抵值房，逐一了解进展情况，组织力量办理产权；对不具备办理产权条件的房产，需要走法律程序的，交由集团法务审计部走法律程序。

　　2、党委领导核心作用发挥不充分，重大事项征求意见不够问题。

　　一是针对辽报集团下属新闻印刷集团及子公司与大安康签订资金拆借协议，没有经过董事会和集团党委会讨论的问题，辽报集团重新修订《辽宁报业传媒集团“三重一大”决策制度》，明确规定集团下属各公司在资金拆借及大额投资问题上，务必严格执行相关程序，召开公司董事会通过后，报集团党委研究决定。任何个人、部门或者分管领导，都无权决定。

　　二是针对辽报集团两报休刊前，没有充分征求分管社委和部门领导意见的问题，制定了《辽宁日报社会议制度》，进一步细化和规范党委会议、党委中心组学习会、党委领导班子民主生活会、社委会议的会议内容，合理确定会议类别、议题，会前充分调查研究、沟通协商，会后通过多种形式及时通报，提高议事质量和科学决策水平。

　　3、个别党组织对党员疏于管理，对问题处理存在宽、松、软问题。

　　一是针对预备党员吴霞半年未交党费，给予其预备党员除名的问题，2016年5月以来，辽报集团按照省委组织部的要求，集团党委深入开展党员党费补缴工作，对过去未交纳的党费全部予以补缴。制定了《关于加强党员交纳党费和组织管理的实施办法》，确保党员按期足额交纳党费。

　　二是针对《半岛晨报》多媒体采编中心党支部党员柏昊、李英、马连列不参加组织生活和缴纳党费，与组织失联一年半后，所在支部对3人才给予除名处理的问题，2016年5月以来，按照省委的统一部署，辽报集团党委扎实开展党员组织关系排查工作，对长期与党组织失去联系的党员进行深入查找。对9名确实失联的党员予以组织处理。制定《关于加强党员交纳党费和组织管理的实施办法》，保证今后党员按时参加组织生活。

　　三是针对《时尚生活导报》某社委在工作中被发现虚报报刊发行量行为，给报社造成经济损失，所在党总支及领导顾虑其掌握报社发行数据等核心机密，仅给予解聘处理，并赔付10万元，未调查追责的问题，时尚生活导报在处理时尚生活导报某社委过程中，仅凭集团分管领导签批意见，就直接为李宽办理解聘手续，未征求集团相关职能部门意见，导致集团党委对所属单位特殊岗位人员解聘手续的合法性、合规性、合理性失察，未能对集团所属单位实施及时有效的监管。对此辽报集团党委今后将进一步加强对所属单位的监管力度，完善集团党委重大问题决策内容，规范解聘特殊岗位人员工作流程。为防止因对解聘员工程序不当给报社造成损失，辽报集团党委决定，今后解聘特殊岗位人员，必须由集团人力资源部、计划财务中心和审计法务部等相关部门把关后，上报集团党委审议。对发行人员虚报报份问题，辽报集团对各子媒报刊发行进行了集中清理，制定出台了《关于进一步规范报社所属各子媒发行工作杜绝虚假发行行为的管理办法》。

　　（二）关于党的建设缺失方面。

　　1、中层领导干部过多，“能上不能下”现象比较突出问题。

　　针对辽报集团内设机构和中层领导职数过多问题，辽报集团对现业务部门和中层干部职数进行了重新梳理。辽报集团目前共有正处级内设机构、部门76个，其中辽宁日报编辑部40个（包含14个驻地记者站）；辽报集团综合管理部门15个（包含2个协会）；辽宁日报新媒体集团5个；集团经营公司6个；集团下属各子媒及公司10个。辽报集团现有报社中层干部193人，其中集团中层正职102人，集团中层副职91人。为减少内设机构和干部职数，辽报集团党委决定按照去行政化和减少管理层级的原则，根据工作需要和政策规定，合理设置部门和岗位职责，鼓励报社中层骨干和优秀人才下沉到编采、经营一线，严格控制和规范集团中层干部职数。辽宁日报编辑部率先改革，以全员新媒体改革为契机，打破现有组织框架，社委以下实行主编负责制，以新闻编采业务为导向进行架构重组。目前，报社党委正在对辽宁日报编辑部改革方案进行讨论，并广泛征求意见，通过后将向省委宣传部和省纪委驻省委宣传部纪检组汇报。

　　2、基层单位劳动人事自主权大，集团缺少整体统筹规划问题。

　　针对辽报集团没有形成推进人才工作的清晰思路，主动谋划人才工作全局不够，聘用人员由各部门决定，以致报社在发展黄金时期大量进人，出现冗员过多、负担过重的问题，辽报集团制定并下发《辽宁日报社人力资源管控制度（试行）》，进一步规范各单位人力资源管理模式、管理范围、职责权限、管理流程，形成对辽报集团关键人才的统一规划、招聘、调配、使用、培养的模式和办法；统一集团内部各单位的薪酬和激励措施，进一步明确集团和各单位单位在人力资源管理各项工作中的职责权限，规范各项人力资源管理流程。辽报集团从2012年开始全面加强用人管控，实行统一招聘管理。目前，辽报集团全口径人员总数从2012年规模最大时的6000多人已减至3100余人。今后，辽报集团将进一步控制用人规模，除继续严把进人关，还将根据报业运营情况逐步淘汰冗员。在人才工作方面，辽报集团全媒体编采平台建设正式启动，已进入硬件招标程序，以此为契机，辽报集团正在推进全员新媒体改革，重点是去行政化，突出专业性，实现干部能上能下，届时能够真正形成出精品、出人才的机制和氛围。

　　3、没有严格执行劳动人事制度，违规为个别领导干部谋私利问题。

　　一是针对原《时代商报》某总经理辞职到外地工作，集团以其是老同志有贡献为由保留其编制的问题，辽报集团严格执行《事业单位人员管理》有关规定，与原《时代商报》总经理解除劳动关系，目前已进入事业编制核销程序。

　　二是针对现任《辽沈晚报》编委、红马甲公司某领导为改变医疗保险属地以便退休后多得利益，所在党委为其单独解聘并重新签订劳动合同的问题，2017年1月已将红马甲公司某总经理的医疗保险从沈阳市社保调整回省医保参保。

　　4、干部人事档案审核不严问题。

　　辽报集团严格按照省委组织部对干部档案管理的相关规定，于2017年1月6日制定并下发《辽宁日报社关于进一步加强和规范人事档案管理工作的办法》，确保及时归档干部相关资料。按照省委巡视组反馈问题，对集团中层副职以上人员人事档案开展审核工作，共审核干部人事档案214本，其中问题（缺材料、信息不完整、信息不准确）档案207本。根据档案审核整理出来的问题，通知存在问题人员按照要求补齐个人档案中缺失的材料。

　　（三）关于坚决落实全面从严治党要求方面。

　　1、“两个责任”落实不到位，纪检力量薄弱问题。

　　一是针对辽报集团党委会和党委扩大会涉及党风廉政建设次数偏少、内容简单问题，从2017年起，辽报集团机关党委每年初制定全年党建工作计划、辽报集团委中心组学习规划，为辽报集团党委定期研究党建工作、加强自身建设设置议题，确保从严治党主体责任落实到位。

　　二是针对机关纪委职能弱化问题，辽报集团党委决定在集团二级单位党总支或党支部设副书记，兼纪检监察员，对集团党委负责，受集团机关党委和纪委指导。目前，具有法人代表的公司和下属单位均已设立纪检监察员。对于一些人员少、规模小的二级单位暂不设纪检监察员，由机关纪委指派工作人员参与其“三重一大”的各项决策，列席下属单位领导班子的重要会议，强化对二级单位的纪检监督执纪的力度。

　　三是针对机关纪委没有发挥独立作用问题，辽报集团党委决定将“辽宁日报社机关纪委”改名为“辽宁日报社纪委”。更名后，辽宁日报社纪委将在省纪委驻省委宣传部纪检组的领导下，按照党的十八届六中全会关于纪委工作“新使命、新要求、新转变”的要求，从部门工作的实际出发，本着“突出主业、全面覆盖”的原则，进一步明晰部门的工作权限、工作职责，履行好纪委党内监督的专职责任。加大举报和信访案件的查处力度。实行集团内部纪检、审计、财务纪律监管常态化。建立报社廉政档案，进一步强化对党员干部的监督和管理。

　　2、贯彻落实“八项规定”不彻底问题。

　　制定并下发《关于辽宁日报社党员领导干部外出参加会议的有关规定》（附14），规定辽报集团党员领导干部原则上不得到风景名胜区参加会议；党员领导干部外出参加会议，必须严格按照行程安排，不得擅自改变行程计划，不得推迟返程时间；会议期间，禁止私自从事与会议无关的活动；严格实行外地出差报备制度。

　　3、辽报集团下属单位财务管理存在的问题。

　　一是针对某报社发放广告收入提成款，以大量汽油票、办公用品发票予以套取，大量办公用品发票缺少具体物品明细予以报销的问题，2016年8月之前，该报社广告劳务提成一直延续多年来政策，采用费用报销形式，用汽油费、办公费、差旅费、电话费等票据报销，每月报销一次。2016年9月起，该报社的广告劳务提成问题已整改完毕，广告劳务提成到税务局代开发票。

　　二是针对辽报集团下属某艺术培训学校培训费收取与管理分离的问题，2017年1月1日开始，该公司已实行收支两条线，统收统支管理。

　　三是针对《时尚生活导报》2015年支付某离职人员10万元经济补偿金，只以财务经手人借款凭证作为入账凭证，缺少当事人收款收据的问题，已于2016年12月补齐相关手续。

　　四是针对辽报集团违规支付本单位某职工服刑期间工资及奖金7万多元，也未予以收回的问题，辽报集团按照巡视意见要求，立即展开对某职工服刑期间工资及奖金的收回工作。重新核定报社应追回其服刑期间为其支付的工资、奖金、公积金及保险。该前员工对还款积极配合，已于2016年12月返还1万元追偿款，剩余欠款列出了分期还款计划。

　　4、改变银行贷款用途，用于房地产项目问题。

　　针对集团与下属房地产公司签订借款协议、改变资金使用用途问题，辽报集团党委决定，今后不再用银行贷款从事房地产开发。

　　5、个别子媒领导班子成员薪酬过高，奖金占比过大问题。

　　针对某子媒领导班子2013年至2015年工资和年终奖执行标准和比例过高问题，按照巡视反馈意见要求，辽报集团综合考虑辽沈晚报的经营业绩，制定了调整方案规范领导班子收入分配秩序，对目前薪酬过高、奖金占比过大进行调整，实现薪酬水平适当，管理规范，监督有效。目前，该子媒领导班子奖金下调25%以上，不高于集团及辽宁日报相应职级奖金。

　　三、巩固深化省委巡视“回头看”反馈意见整改落实工作，为辽报集团转型发展提供坚强的政治保障

　　经过两个月的集中整改，辽报集团上下围绕强化党的领导、加强党的建设和坚持全面从严治党进行了全面政治体检，进一步深化了对政治巡视的认识，切实纠正了存在的突出问题，严肃查处了相关责任人，有力彰显了巡视的利剑作用和震慑作用。但是，我们也清醒地看到，解决辽报集团存在的问题不可能一蹴而就，有些问题由来已久，彻底解决仍需时间和过程。目前整改取得的成效只是初步的、阶段性的，集中整改阶段制定的许多制度、办法、措施还需要持续推进落实。下一步，辽报集团党委将继续把巡视整改工作作为一项重大政治任务，以主动认领的自觉、知错就改的态度、敢于担当的勇气，坚持问题导向、坚持标本兼治、坚持上下联动，全面深入抓好巡视整改落实工作，确保整改问题见底、长效机制建立，以实际成效推动集团各项事业持续健康发展。

　　（一）深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握整改工作方向。习近平总书记关于巡视工作的重要讲话，既为做好巡视工作提供了根本遵循，也为推进巡视整改落实指明了方向。省委书记李希和省委常委、纪委书记陈小江对巡视整改工作也提出了明确要求。辽报集团党委将坚定巡视整改的政治方向，把党的领导体现在巡视整改落实工作的全过程和各方面，牢固树立“四个意识”，坚定正确政治方向，在任何时候任何情况下都做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。辽报集团党委将坚持巡视整改的问题导向，紧紧围绕省委巡视组指出的问题，深入研究制定具体整改措施，抓深思想建设，抓实作风建设，抓紧反腐倡廉建设，抓牢制度建设，切实把整改责任扛在肩上，把纪律和规矩挺在前面，把权力关进制度笼子，把监督执纪问责落到实处。

　　（二）切实担负起管党治党主体责任，把全面从严治党的各项要求落好落实。辽报集团党委牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，高度重视党委班子和中层干部存在的廉政风险，坚持以上率下，把管党治党主体责任一级一级压实，敢管敢严，真管真严，长管长严。切实担负起巡视整改的主体责任，解决党的建设缺失、党员管理不规范、基层党组织长期不换届等问题，推动全面从严治党向基层延伸。辽报集团党委将旗帜鲜明支持报社纪委履行监督责任，结合报社实际找准监督执纪问责职责定位，全面履行党章赋予的职责。加大正风肃纪和腐败案件查处力度，认真核查巡视移交的问题线索，以“零容忍”的态度，严肃查处违纪违法案件。

　　（三）持续用力推进后续整改，建立务实管用的长效机制。辽报集团党委将进一步加强对巡视整改落实工作的领导，以身作则、率先垂范，强化指导、严格监督，以严的标准、实的作风、铁的纪律统筹推进整改落实工作。坚持分类推进，对已经基本完成的整改任务，要组织开展再督查，巩固和提升整改效果；对分类推进和长期坚持的整改任务，对照问题清单、任务清单、责任清单和整改要求，作出后续工作安排，不解决问题决不放手。把问题整改与建立长效机制结合起来，围绕创建一流的党报集团，建立现代高效的管理体制和各项制度，完善集团“三重一大”决策制度，落实“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，切实规范重大决策行为，防范决策风险。强化制度执行力，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，维护制度的严肃性和权威性，真正形成用制度管人、管事、管权的良好局面。

　　（四）巩固和拓展巡视成果，推动集团各项事业不断取得新进展。辽报集团党委坚持把巡视整改落实作为推动报业转型、推进融合发展的有利契机，以扎扎实实的整改落实成效，助推集团各项事业迈上新台阶、开创新局面。辽报集团将继续严格贯彻落实中央八项规定精神要求，着眼新形势下报业传媒发展大势，确立科学的发展目标，切实提高员工的综合素养，充分调动员工的积极性，形成爱岗敬业、和谐共事、共谋发展的浓厚氛围。利用巡视整改契机，推进机构改革，精简干部职数，鼓励骨干力量下沉到编采、经营和管理一线，形成适应新媒体时代的报业生产方式和运行机制。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，正确处理党建工作和业务发展的关系，按照巡视整改的要求，把加强党的领导、强化党的建设、全面从严治党贯穿于辽报集团各项工作始终，真正做到让党建工作和业务工作同频共振。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话024-22698199；邮政信箱：辽宁省沈阳市和平区青年大街356号；邮编：110003；电子邮箱：[email protected]

　　中共辽宁报业传媒集团（辽宁日报社）委员会

　　2017年4月7日