锦州：拿到“孟处长”的条子 “黑车”少罚1378万余元

　　出租汽车管理处查处的“黑车”，也就是无道路运输营运证的出租车辆，处罚数额根据规定最低为3万元，但只要拿到有“孟处长”签字的批条，就可以少交钱。

　　6年多的时间里，534台次被查处的“黑车”拟处罚共计1602万元，但因有“孟处长”的批条，实收罚款仅有223.75万元，少收了1378.25万元。

　　近日，原锦州市出租汽车管理处处长孟某犯滥用职权罪，终审判处有期徒刑三年六个月。

　　6年少罚534台次

　　锦州市出租汽车管理处是负责全市出租车行业管理工作的事业单位，其工作职责就包括对出租汽车的市场管理，具体表现为打击违法车辆。

　　2015年以前，按照当时锦州市出租汽车管理办法、锦州市交通局行政处罚权指导标准、中华人民共和国道路运输条例、辽宁省道路运输管理条例、中华人民共和国道路运输行政处罚管理办法、辽宁省道路运输行政处罚自由裁量权实施办法等相关法律法规，锦州市出租汽车管理处对“黑车”应处以3万元以上、10万元以下的罚款，也就是说按底线处罚也要缴纳3万元罚款。

　　但是2008年至2014年，该单位处罚的无道路运输经营许可证车辆的账目却出现了问题。

　　经辽宁中衡会计事务所锦州分所审计报告证实，锦州市出租汽车管理处历年处罚的1037台次“黑车”中，其中有534台次拟处罚1602万元，实收罚款金额仅有223.75万元，差额达到了1378.25万元。

　　上任半年就开始做手脚

　　存在巨大差额的问题出在哪里？按照对“黑车”的处罚程序，首先是由稽查科查处违法车辆立案，制作调查报告和询问笔录，开具暂扣证给当事人，在停车场开具停车证明，并将这些手续交到投诉科处理；投诉科等科室负责“黑车”的处罚，按照相关规定对“黑车”的处罚标准是3万元以上10万以下罚款。

　　可被处罚人如果连底线3万元罚款都不想交，只要拿来领导批的条子，就可按照条子上写的数额缴纳罚款。多名被处罚过的司机称，拿到的条子上写有车号、罚款数额，交完罚款后，司机拿着《解除行政措施通知书》就能到停车场取车。

　　这少罚的1378万余元，就是因为批条上有审批人“孟处长”的名字。

　　批条上的“孟处长”或“处长”指的是原锦州市出租汽车管理处处长孟某，他从2007年6月起任职直到案发。2008年1月至2014年4月间，孟某在对罚款数额进行审批时，滥用行政处罚自由裁量权，擅自决定减少罚款数额达1378.25万元。

　　处长和副处长均获刑

　　经审查，2012年以前，“黑车”车主都是找孟某批条子少交罚款，之后被处罚人认罚5000元以上的，孟某把签条子的权力下放给了副处长孙某。

　　另案罪犯原锦州市出租汽车管理处副处长孙某称，为了完成案卷，针对上面的检查，少交钱的就以“家庭困难”做卷，把处罚额没到3万元的一部分写成“缓交”，实际上被处罚人不交余款。

　　孙某因滥用行政处罚自由裁量权，对394台次违法车辆擅自决定减少行政罚款金额，按规定拟处罚共计1182万元，滥用职权实际处罚182.98万元，造成应处罚款999.02万元的损失，已构成滥用职权罪。2017年初，锦州市中级人民法院终审判处孙某有期徒刑三年。

　　法院认为，被告人孟某作为受国家机关委托从事公务的人员，在履行工作职责的过程中，违反法律规定的权限和程序，滥用行政处罚自由裁量权，致使国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪，应依法惩处。

　　同时孟某在任锦州市出租汽车管理处处长期间，不仅其本人违反法律规定的权限和程序，滥用行政处罚自由裁量权，亦放任其下属副职领导滥用行政处罚自由裁量权，致使本辖区内出租车管理市场秩序严重混乱，非法营运出租汽车的行为屡禁不止，造成特别恶劣的社会影响，属于情节特别严重的情形，依法应对其处以三年以上七年以下有期徒刑的刑罚。

　　近日，锦州市中级人民法院终审判处被告人孟某犯滥用职权罪，有期徒刑三年六个月。

　　辽沈晚报、聊沈客户端驻锦州特约记者张墨寒