加速推进 我省城市社区治理法治化建设
23.06.2016 17:21
本文来源: Lnd.Com.Cn
为寻求社区治理法治化的有效途径，笔者今年以来对沈阳市沈河区、和平区、大东区、皇姑区等推进社区治理法治化工作进行了走访和调查，从中既看到了我省城市社区治理法治化取得的喜人成绩，也了解到当前深入推进这项工作遇到的一些矛盾与问题，结合近年发达城区社区治理的有效做法，提出对我省城市社区治理法治化的一些思考与建议。
我省城市社区治理法治化的特点
在我国城市社区建设和治理这场变革中，法律对促进基层社会管理体制的建立与完善起到助推器的作用。在过去20多年里，中央和地方立法机构出台了许多推动社区建设与治理改革的立法，地方立法机构出台了许多相关法律文件，社区自治组织也创制了一些自治章程之类的民间法。所有这些都有效保障了城市社区治理的顺利开展，实现了基层社会管理体制的创新。沈阳市各中心城区借助国家法律改革探索社区治理的实践，有力推动了政府职能转变，提升了社区自治能力，使社区行政体系、社区自治体系、社区参与体系、社区服务体系、社区支撑体系等共同构成的社区治理机制得以初步确立。
沈阳市社区治理法治化的实践，充分展示了我省城市社区治理法治化的三个明显特征：
渐进探索，降低了制度变革的风险。社区这一新型的群众自治组织诞生以后，在建设治理过程中，呈现不断深化的渐进过程。中央负责出台宏观政策，省市出台指导性意见，允许各区、街道、社区结合本地具体情况大胆进行探索、试验、竞争，从中选择成功模式作为典型加以推广。正是这种渐进式的社区治理法治化过程，使制度变革的风险降到了最低。
倚重软法，减少了管理过程中出现的对抗和冲突。硬法是指那些需要依赖国家强制力保障实施的法律规范，而软法则是指那些效力结构未必完整、缺乏国家强制力但能够产生实效的法律规范。我国现有的大部分社区治理立法呈现后一种类型。软法在制定和实施过程中，由于具有广泛的民主协商性，能更多地反映百姓的利益诉求，实施方式也比较温和，有助于减少管理中出现的对抗和冲突，因而在社区治理过程中得以广泛应用。
政府推动，促进了社区治理法治化的蓬勃开展。我省城市社区治理过程呈现鲜明的政府推进色彩，并坚持以法律作为治理工具来推动建立新的社区治理体制。省政府以建设社区实验区作为试点，出台了一系列政策文件，要求基层紧密结合本地区实际抓好落实，使社区建设和治理呈现良好发展的局面。
应该说，自党的十八大提出构建党委领导、政府负责、社会协商、公众参与、法治保障的社会管理体制目标之后，城市社区治理法治化得到了明显的推进，取得了明显效果，但同时也存在着一些较为突出的问题，如：社区治理立法内容滞后于社区治理实践，现有社区治理立法缺乏体系性和完备性，社区治理立法未能得到全面有效实施，社区治理主体的守法用法意识还有待加强，政府部门抓社区治理工作合力不够，相关部门领导在深入基层了解情况、指导工作上投入的精力和力度还有待提高。部门职责不清，各自为战，离社区治理齐抓共管要求有一定的差距。这些都应该引起关注。
推进城市社区治理法治化的建议
加大科学立法力度，不断健全社区治理的法律体系。立法机关需要根据社会发展变化及时对相关法律进行立、改、废，在吸纳已被实践证明为成熟经验的基础上，加强建设社区治理相关的程序法，为社区治理提供制度性通道。要针对社区治理过程中出现的新情况、新问题，对不适应社区治理发展形势的部分法律内容，与时俱进地修改调整。对业主委员会、群众团队等自治领域，要加紧研究、制定相应的法律、法规或政策予以规范，还要注重引导居民群众和基层社会组织，制定自治公约。
理顺政府与社区的职能，为社区自治组织作用的发挥提供法律保障。在社区治理中，基层政府要从“经济服务型”转向“社会服务型”。要将政府权力与自治组织、企业、社会团体的权利区分开来。政府应自觉承担稳定秩序、基础建设、社区经济发展等多方面的工作，而将社区教育、文化活动开展、公益活动等放手由自治组织负责。还要厘清居民协商议事委员会、业主委员会、物业委员会三者之间的责、权、利关系，使之充分发挥服务社区的职能作用。
优化法律服务，提高社区居民学法、用法的便捷性。要抓实普法进社区工作，把法律知识内容融入生活化、通俗化、兴趣化的表现形式中，以事喻法、以案释法、以艺示法。在居民区设立法律服务站点，组织法官、检察官、律师利用业余时间到社区提供法律咨询。要对居委会干部、业委会委员、物业公司负责人、群众团队负责人等社区治理的重要主体开展有针对性的法律知识培训。
充分发挥社区党组织依法办事的表率作用，带动整个社区形成良好的法治环境。充分发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用。社区党组织要勇于负起依法治理社区的领导责任。党员干部和公务人员应成为守法的楷模，用依法行政的实际行动，在社区居民中起到表率作用。同时要加强社会公德、职业道德、家庭美德以及个人品德的培养，在社区集聚正能量，用德治与法治的有机统一奠定社会结构和文化基础。
坚持政府职能部门齐抓共管，形成社区依法治理的合力。构建严密的网络机制，逐步形成由党委领导、政府组织实施、相关职能部门指导检查、社区内单位密切配合、居民共同参与的社区依法治理的工作格局。基层政府要真正把这项工作摆上重要位置，对各部门抓社区治理法治化工作严格绩效考核。要确定治理重点，特别是要加强对社区群众普遍关注、反映强烈的“难点”“热点”问题的整治，以增强广大居民参与社区治理的热情与信心。
坚持严格执法、公正司法，努力维护法律权威。法律的权威性和生命力在于执行。要防止执法在社区层面过软过松、变形走样。要在执法者和群众中重建法律的权威性，建立规范执法的制度体系，防止执法人员腐败和滥用职权。把“有法必依、执法必严、违法必究”的理念植根到社区居民群众的心中。
（作者单位：辽宁社会科学院法学所）
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23.06.2016 17:21