推进政务公开 建设法治政府

今年5月15日是我省第十个“政务公开日”。党的十八届四中全会关于全面推进依法治国若干重大问题的决定指出，全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进政务公开工作的意见》（以下简称《意见》）提出，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。我们应该认识到，做好政务公开工作对于发展社会主义民主政治，提升国家治理能力，增强政府公信力执行力，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权具有重要意义。

一、加大工作力度，努力打造透明公开的法治政府

省政府法制办作为全省建设法治政府的综合协调部门，在过去的工作中认真贯彻落实党的十八届四中全会和《意见》精神把政务公开工作引向深入，法治政府、阳光政府建设取得了新成效。

一是深入推进决策公开。 《意见》提出，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。2015年，省政府法制办自主起草了《辽宁省重大行政决策程序规定》，并以省政府297号令发布实施。《规定》划定了政府重大行政决策范围，明确了重大行政决策程序，实现了重大行政决策程序的法制化。为切实贯彻本规定，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确， 2016年推动市、县政府和所属部门制定相关制度和配套办法。2017年全面实行重大行政决策目录管理，规范重大行政决策事项的提出、调整、公布等环节。2018年对全省重大行政决策制度的制定和执行情况进行全面检查。

二是深入推进执行公开。 受省政府委托，省政府法制办履行依法开展行政执法监督检查职责，负责规范行政执法程序、行政执法行为和行政裁量权，审核省直部门行政执法主体和行政执法人员资格工作。我办工作中，严格执行公开透明原则。近年来，每年都印发年度全省实施行政处罚情况的通报和行政执法指导案例，并向社会公开。2015年，我办起草并以省政府办公厅名义印发的《关于规范涉企行政执法进一步优化经济发展环境的通知》中明确要求，实行涉企行政执法检查计划管理制度，推行涉企行政执法便民利企措施，并将相关计划和措施面向社会公开。

三是深入推进服务公开。 《意见》提出，推动政务服务向网上办理延伸，公开服务事项，编制发布办事指南，简化优化办事流程，让群众不跑冤枉路，办事更明白、更舒心。我办严格落实要求，加强门户网站建设。完成省法制办门户网站设计改版，设置了政府信息公开、法制要闻、依法行政、政府立法、行政执法监督、行政复议等11个栏目，并就信息公开方式、公开内容、公开程序做了重大调整，增加了大量实用有效信息，实现了法制系统信息资源整合，基本做到全面、及时公开政府信息。主动“亮家底”，接受阳光监督。我办制作完成《省政府法制办行政职权目录》和《省政府法制办行政职权运行流程图》汇总，在门户网站上进行了对外公布。在办理行政复议案件当中，也秉承公开透明、服务便民的原则，已基本事项行政复议案件受理、审理、结果全过程公开，并正在逐步推进行政复议决定网上公开工作。

四是深入推进重点领域公开。 我办严格遵守《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，每年均按时在门户网站上公开部门预决算、三公经费预决算和政府购买服务项目计划。另外，涉及到重大行政处罚备案审查，规章、规范性文件备案审查等重大事项也均在门户网站上予以公开。在政府立法工作中，为了确保科学立法、民主立法，除了在门户网站上公开征求意见外，涉及广大人民群众切身利益的政府立法还要在省内其他主要媒体面向社会公开。充分利用省政府新闻发布会制度，将社会普遍关注的决策议题通过媒体记者向社会答疑解惑、公开释义。

二、加大透明力度，持续推进政府政务公开工作

      在今后的工作中，我办将认真贯彻落实《意见》精神，加大政府法制工作透明力度，扩大公众参与，回应社会关切，采取有效措施持续推进政府公开工作。在深入推进依法行政，加快建设法治政府进程中，要运用法治方式做好政务公开监督工作。认真办理有关政府信息公开的行政复议案件，积极参与信息公开行政诉讼案件，充分保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。

一要扎实推进行政权力运行信息公开。 这是深化政务公开和建设法治政府的重要途径。要以深化行政审批制度改革为突破口，继续做好简政放权，全面接受社会监督。同时，逐步探索负面清单管理模式，清单之外，“法无禁止即可为”，最大程度地激发市场活力。

二要积极推进财政资金信息公开。 要主动“晒账本”，让财政资金在阳光下运行。要细化公开内容，条目简单易懂。部门预决算要尽快公开到基本支出和项目支出，让老百姓看得懂，社会能监督；要强化预算公开工作的监督检查，建立预算公开问责机制。

三要突出抓好公共服务信息公开。 这是打造阳光政府的根本所在。政府工作的根本目的，是让全体人民过上好日子，不断提高人民生活水平和质量，政务公开工作应当在其中发挥重要作用，更要发挥政府法制工作在发展经济、改善民生、服务百姓中的作用。

三、认真履行省全面推进依法行政工作领导小组办公室职责，加强推进全省政务公开工作

最近，省委、省政府审议通过了《辽宁省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，这是建省以来第一个以省委、省政府名义印发的关于法治政府建设方面的文件。文件对政务公开工作提出了明确要求。做为省全面推进依法行政工作领导小组办公室，省政府法制办要认真贯彻落实中央、国务院和省委、省政府的部署，在推进依法行政进程中着力推进政务公开工作。

一是 研究制定《关于全面推进政务公开工作的实施办法》，实施权力运行全流程公开工程、政务服务全过程公开工程、政务开放参与回应关切工程和政务公开能力提升工程，提高政务公开的制度化、标准化、信息化水平。2016年，各级政府及政府部门依据权力清单，向社会主动公开政府职能、履职依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。

二是 推进建立健全政府信息发布协调、保密审查、工作考核、社会评议、投诉举报等制度。完善政府新闻发言人、例行发布、应急发布、政策解读等机制，做好对热点敏感问题的舆论引导。加强依申请公开工作，明确办理流程，规范受理、交办、承办和答复等环节，提高答复质量。

三是 推进政务信息化建设。加大力度推进政务信息化建设，进一步推动政务公开工作。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，建立省市县统一的、以网上审批系统为核心，兼备电子监察功能的网上审批平台，实现全省所有非涉密的行政许可事项网上办理和集中监管。