辽宁：多措并举 加快推进地方政府债务监管体系建设

　　近一阶段，为切实做好地方政府债务监管工作，辽宁专员办通过“上下联动、重点调研、立体方式、部门协作、拓展范围”等多项措施，加快推进地方政府债务监管体系建设，把“两个拓展”和“两个联动”的要求融入日常监管工作中，取得良好收效。
　　逐步建立各级财政联动机制。地方各级财政部门负责地方政府债务管理，专员办负责属地政府债务的监督。为充分发挥地方各级财政的主体作用，形成监管合力，辽宁专员办主动与地方财政部门加强沟通并形成联动，建立起有效的工作机制。一是与辽宁省财政厅形成重大事项协商机制，凡是债务管理中的重要事项、出台的重要文件事前均互相征求意见，同时将发布的文件抄送对方单位，形成信息共享机制。特别是针对2016年债务管理中置换债券的发行、使用等重点工作，辽宁省财政厅和我办在反复协商后均出台规范文件，明确了置换债券备案的要件、时间、程序、方法等重要内容，为置换债券监管打牢基础。二是与辽宁省各市财政部门建立起定期信息报送机制，各市定期将本地区债务管理工作情况报送我办，反映债务管理工作中的新情况、新问题，我办结合实际情况及时、客观地向财政部进行情况反映。
　　不断加强重点事项调查研究。加强政策研究，反映驻地财政运行情况并提出政策建议是专员办工作转型的重要方向。辽宁专员办积极贯彻这一要求，在工作中不等不靠，积极主动开展调查研究。针对辽宁省地方政府债务管理中出现的问题，派出调研组先后深入四个地市及所属县区进行调查研究，从限额管理、预算管理、债券使用、风险预警、化解措施等多个方面了解情况，从债务性质、债务利息、偿债情况、风险分析等方面统筹考虑，从划分事权、政策支持、系统维护等方面提出建议，从而形成针对性、时效性较强，又能反映地方实际情况的调研报告，为财政部提供决策参考。此外，我办还对地方政府违规出具担保和违规“以地融资”行为进行了专题调研，向财政部报告地方违规融资的新形势，建议加强对违法违规举债行为的监控，避免类似情况扩大蔓延。
　　大力推广立体化的工作方式。立体化的工作方式是辽宁专员办在转型工作以来提出的一项新的工作思路，以解决人少事多的矛盾。辽宁专员办在债务监管工作中充分融入立体化的工作机制，通过一项工作一站式解决多项问题。办领导多次强调，凡专员办派出的调研组或检查组每到省内一个地方进行调研或检查，均要对地方政府债务管理的有关情况进行了解，将债务管理的有关问题和实际情况及时向业务处室反馈，不断拓展沟通渠道；在地方政府债务调研中同步进行养老保险缺口专项调研，指派专人负责对应的调研内容，在座谈过程中听取地方预算处、债务处、社保处等多个处室的情况介绍。这种立体化的工作方式已成为专员办工作中的“新常态”，很大程度上提高了工作效率，同时使办内每位同志对专员办业务了解更多，对业务能力的提升有很大帮助。
　　主动协调相关部门加强协作。置换债券发行使用的核实工作情况复杂，债权人、债务类型数量众多。为保证债券资金安全、有效使用，辽宁专员办在核实过程中充分利用相关职能部门的监管优势，商请地方人民银行、银监局、发改委等部门协助进行核实认定。由于银行贷款、中期票据、企业债等债务金额占地方政府债务的比重较大，而且以上部门与相关债权人联系更紧密，对数据把握更准确，核实工作取得了事半功倍的效果。下一步，辽宁专员办将继续探索建立部门间的不定期会议机制，相互通报各自监管领域的有关情况，为地方政府债务监管搭建一个有效的平台，让更多有效的信息在各单位之间共享，使部门协作机制制度化、常态化。
　　积极探索拓展债务监管范围。以往的债务监管工作多以集中核查为主。为强化日常监督管理，辽宁专员办把债务监管转化为日常化的工作，通过按月核实债券资金的使用情况、督促地方建立置换债券资金使用台账、不定期对置换债券资金进行抽查等方式，由事后集中检查向事中日常监管转变。在掌握全省各地区债务管理情况的基础上，每个月选取一个地区进行重点核实，并将发现的问题向全省通报，以点带面避免同类型问题的重复发生，逐步推进债务监管“全覆盖”。为保证债券资金安全使用，我办加大了对继续违规举债和违规担保的责任追究力度。在提升专员办监管质量和效果的同时，也促进了地方财政部门对债务工作的精细化管理，牢牢守住不发生系统性风险的底线。