提升环境监管水平要软硬一起抓

第一，编制污染源现场检查操作规范，打牢环境执法工作基础。对工业、企业的监管是环境执法工作的重点，但由于各级监管部门能力基础不同，执法机构和人员对企业的建设历程、环评及“三同时”制度执行情况、污染防治设施建设及运行情况等了解得不够全面细致。编制全面梳理企业项目建设情况，对违规建设项目按照“淘汰一批、规范一批、完善一批”的要求，建立台账，分类清理，督促按期完成。对企业生产设施进行全面调查，查找水、气、固废等各类产污节点。对照产污节点检查污染物收集及处理设施，弄清处理能力和实际处理量。掌握各类污染物实际排放情况，如污染因子是否能够达标，固废贮存场所是否规范，转移处置是否符合要求等。做好这项工作的时间比较长，要求比较高，各地要从打基础的角度出发，集中力量解决好环境监管“底数不清、情况不明”的问题。各级环保部门应借助大专院校和科研院所的技术力量，按照“典型引路，全面推开”的步骤，先选择不同行业企业制作样板，然后根据规模由大到小、监管级别由重点到一般，逐家企业落实。

第二，提高执法人员业务能力，实现科学化、精细化监管。当前，环境执法队伍建设存在两方面的突出问题：一是人员不足与污染源量大面广的矛盾十分突出，执法资源配置严重不足；二是现有人员知识结构不尽合理，环保相关专业的人员力量薄弱。为此，要实施“一厂一策”，固化现场检查工作流程，明确每一个环节检查要点。执法人员应了解如何判断治污设施是否正常运行，中控系统应该检查哪些参数、参数控制的范围等。并与移动执法系统相衔接，提高环境监管工作的规范性，解决执法人员“不会查”的问题。

第三，落实随机抽查制度。为了促进公平竞争，维护市场正常秩序，解决检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，各级环保部门应着手实施污染源日常环境监管随机抽查制度。按照制度设计，抽查要实行“双随机”，即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员。执法人员不可能对辖区内每一家企业了如指掌，执法难免会存在“盲区”，导致检查不到位。为此，执法人员要按照编制的污染源现场检查操作规范，在较短时间内掌握企业基本信息，按图索骥、按部就班展开工作，解决随机抽查可能存在的“随意性大”的问题。