中共辽宁省发展和改革委员会党组关于省委巡视整改情况的通报
根据省委和省委巡视工作领导小组的统一部署，2016年5月26日至7月10日，省委第三巡视组对省发展改革委党组进行了政治巡视。2016年11月4日省委第三巡视组向省发展改革委党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、正确认识、端正态度，不断增强巡视整改的思想自觉和行动自觉
巡视以来，省发展改革委党组采取多种方式加强学习，切实将思想和行动统一到省委决策部署上来。
一是深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，进一步提高对巡视整改的认识。巡视以来，党组中心组集中学习了习近平总书记关于全面从严治党、加强巡视工作的重要论述，特别是专题学习了《中国共产党巡视工作条例》和李希同志在省委“五人小组”听取十一届省委第十四轮巡视综合情况汇报时的重要讲话。通过学习，我们深刻认识到，省委关于加强和改进政治巡视工作的决策部署是完全正确的，做好发展改革工作关键在加强党的领导，从根本上要靠全面从严治党。全委必须把学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神的过程作为牢固树立“四个意识”的过程、作为巡视整改的核心和主线，严格执行党的“六项纪律”特别是政治纪律和政治规矩，全面加强党的领导。
二是充分认识巡视的重大意义，进一步增强巡视整改的责任意识和担当精神。委党组高度重视，把巡视整改工作作为一项重大政治任务来抓。一致认为，抓好巡视整改是与党中央和省委保持高度一致的具体体现，是省委交给我们的一项重大政治任务，是净化和营造我委良好政治生态的重大契机，是加强和改进发展改革工作的有力保障。只有抓好巡视整改，才能担负起省委省政府赋予的责任。我们必须从向党中央看齐、同党中央保持高度一致，从严守政治纪律和政治规矩的高度，从促进我国经济社会持续健康发展的高度，从有利于发展改革事业长远发展的高度，统一思想、凝聚共识，聚精会神、全力以赴，坚决服从配合支持做好巡视工作。巡视以来，先后召开党组会议15次、中心组学习会议14次、全委党员干部大会11次、党组专题民主生活会3次、巡视整改工作协调会议5次，围绕巡视指出的问题，深挖根源、深刻反思，制定巡视整改措施，扎实推进巡视整改工作。
三是逐条领会巡视反馈意见，进一步明确巡视整改的重点和要求。2016年11月4日，省委第三巡视组反馈意见会后，委党组书记、主任吴忠琼同志代表党组作了表态发言，表示要直面问题、正视自己，不回避、不遮掩、不护短，把压力转化为动力，凝心聚力、全力以赴抓好落实，努力做到“三个必须到位”：落实责任必须到位，解决问题必须到位，整改必须到位。确保高质量、高标准完成巡视组反馈意见整改任务。会后，立即召开党组会议，吴忠琼同志带头逐条研究学习反馈意见，研究部署整改落实工作，制定了《省发展改革委关于省委巡视情况反馈意见整改落实的工作方案》。2016年11月7日，组织召开党组扩大会议讨论了责任分工和任务分解，研究制定了整改落实方案。2016年11月8日，组织召开了巡视整改工作动员大会，吴忠琼同志代表党组对全委巡视整改工作进行了再动员、再部署，要求全委党员干部进一步深入学习、深刻反思巡视组的反馈意见，统一思想、提高认识，全面部署未来2个月的整改工作。会上通报了《省发展改革委关于省委巡视情况反馈意见整改落实的工作方案》和《省发展改革委关于省委第三巡视组巡视情况反馈意见的整改落实方案》，与会全体党员干部观看了《张小普案件警示录》专题片。委党组成员、机关全体干部、各直属单位领导班子成员150余人参加了会议。吴忠琼同志要求党组成员以上率下，切实增强整改工作的思想自觉和行动自觉。在强化党的领导，牢固树立“四个意识”，切实发挥好党组把方向、管大局、保落实的政治核心作用；加强党的建设，落实党建工作责任制，严格执行《党政领导干部选拔任用条例》，切实解决党建方面存在的突出问题；全面从严治党，强化“两个责任”落实，重点整治违反中央八项规定精神的问题，切实推动全面从严治党向基层延伸等3个方面抓好整改落实。
四是精心组织、周密部署，进一步加强巡视整改工作的组织领导。委党组把巡视整改工作作为落实全面从严治党主体责任的具体体现，立即成立省发展改革委巡视反馈意见整改落实工作领导小组。领导小组组长由吴忠琼同志担任，副组长由委党组成员担任，委内各处处长及直属事业单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，负责巡视整改落实工作的日常管理和协调工作，办公室主任由委党组成员何睿同志担任。领导小组办公室设在机关党委，办公室、政研室、人事处、驻委纪检组作为成员单位，确保全委上下把思想和行动统一到巡视反馈意见的整改上来。
二、聚焦重点、问题导向，准确把握巡视整改着力点和自我完善的结合点
巡视反馈意见使委党组和全委干部深受触动、警醒和教育。委党组3次召开专题民主生活会，结合“两学一做”学习教育，紧紧围绕中央巡视反馈指出的问题和提出的意见建议，深刻汲取辽宁拉票贿选案沉痛教训，以王珉等人为反面典型，以习近平总书记系列重要讲话为镜子，以党章、党规、党纪为尺子，努力推动全委党员领导干部牢固树立“四个意识”，认真落实“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，做到对党忠诚、个人干净、敢于担当，把全面从严治党各项要求落到实处，净化和营造良好的政治生态和从政环境。
2016年7月召开了中央巡视反馈意见专题民主生活会。2016年10月召开了深刻汲取辽宁拉票贿选案教训专题民主生活会。大家紧密联系思想和工作实际，举一反三、深刻反思，深入查找存在的突出问题，深刻剖析问题原因。一是在党建工作和业务工作的摆布上，往往对业务工作倾注精力较多，有时会出现顾此失彼的现象，造成“一手硬、一手软”现象不同程度地存在。二是对于政治纪律、政治规矩的教育引导还不够深入、不够经常。三是党的建设存在薄弱环节。四是管党治党意识还需进一步增强，全面从严治党的压力传导不够到位。五是党组在从严治党主体责任的工作思路上还存在差距和不足，督促检查上还有不到位的地方。
2016年11月26日，在认真准备的基础上，召开了党组专题民主生活会。会上，围绕省委巡视组提出的党的领导、党的建设、全面从严治党3个方面10项42个突出问题，吴忠琼同志代表班子进行了深刻剖析,各位党组成员认真拿起批评和自我批评的武器，直奔主题、真刀真枪，直指问题。概括起来主要是：对中央文件精神的领会还不到位，在民主集中制理论学习上还有差距，在重要业务环节的组织领导上还有缺失，存在“重业务、轻党建”问题，对直属单位领导班子建设重视不够，执行双重组织生活制度还有一定差距，思想政治学习不够，落实“一岗双责”制度不到位，党风廉政建设和廉政风险防范还有待提升，还存在廉政教育抓得不实、形式多、具体指导少等现象，在工作作风和服务意识上还需加强等等。在剖析问题产生的根源时，大家一致认为，主要是思想认识不到位，理论学习不能坚持经常，党建工作重视不够，全面从严治党向基层延伸不够，相关管理制度不完善，制度执行不到位。
委党组深刻认识到，省发展改革委作为宏观调控和综合经济部门，肩负重要职责，但与省委要求、经济社会发展需要、人民群众期盼相比，我们的各项工作还有很大的差距，必须痛下决心，以猛药去疴的决心、壮士断腕的勇气、刮骨疗伤的毅力、“零容忍”的态度，坚定不移、持之以恒地推进巡视整改落实，真正把问题整改到位。
三、关于加强党的领导方面
（一）关于“着力解决贯彻落实中央和省委重大战略部署不到位的问题，认真贯彻落实中央和省委的重大战略部署，进一步强化党的领导，牢固树立“四个意识”，切实发挥好党组把方向、管大局、保落实的政治核心作用”问题的整改情况
一是党组把学习贯彻中央7号文件、国务院62号文件精神作为一项重大政治任务，第一时间安排部署，组织起草了贯彻落实的实施方案，制定了三年滚动计划，明确责任分工，形成了时间表、路线图。组织起草了与江苏对口合作实施方案，并与江苏进行了初步对接，及时向省委、省政府报告工作情况。
二是大力推进供给侧结构性改革。着力构建“1+N”制度体系，组织起草了总体实施意见、服务业供给侧结构性改革实施意见，制定了服务业产业发展和人才科技需求政策，出台了降低实体经济成本、物流业降本增效、降低企业杠杆率等实施方案。钢铁行业提前完成602万吨“十三五”去产能任务，煤炭行业退出煤矿44处，化解产能1361万吨，提前超额完成全年任务。组织专题研讨班，邀请政府领导、专家学者作专题讲座。
三是强化经济运行分析和监测，认真组织开展经济运行月调度、季分析和情况通报工作。加强政策宣传解读和舆论引导，多次参与新闻发布会，与电视台合作开展了系列专题宣传报道，接受人民网等各类媒体采访报道60多次，对稳定社会预期发挥了重要作用。
（二）关于“着力解决民主集中制执行的不好，党组领导核心作用弱化的问题”的整改情况
一是加强党组领导核心作用。修订了《辽宁省发展和改革委员会贯彻〈中国共产党党组工作条例（试行）〉实施细则》，严格执行党组会议制度和议事决策制度，明确“三重一大”决策事项目录，坚决杜绝以传签方式代替党组会讨论决定问题的发生。
二是加强警示教育。党组召开了整改落实中央巡视“回头看”反馈意见、深刻汲取辽宁拉票贿选案教训、贯彻落实省委巡视反馈意见等3次专题民主生活会，深刻剖析原因、查摆问题。各基层党支部也召开组织生活会，深入开展批评和自我批评。组织观看了《榜样》《永远在路上》《大喝一声 猛击一掌 警醒起来——刘铁男、王威违纪违法案件警示录》等专题教育片。
（三）关于“着力解决转变职能不够主动，深化“放管服”改革不到位”问题的整改情况
一是加快公共资源交易平台建设，制定了《辽宁省完善公共资源交易管理体制与整合省级公共资源交易平台实施方案（送审稿）》，已获得省政府常务会议原则批准。建立了公共资源交易服务系统和数据统计分析制度，初步实现了国家、省、市三级系统的贯通。
二是推进简政放权，取消了9项行政审批等权力事项。对权责清单实行动态管理，根据法律、法规、规章等变化，适时调整审批事项。推动行政审批事项进驻省政务服务中心集中办理。实现投资项目网上审批和信息共享。依托辽宁省政务服务网对审批相关事宜予以公布，主动接受社会监督。
（四）着力解决业务管理环节上党组领导缺失问题的整改情况
一是加强党组对项目审批核准、资金分配等重大业务环节集体领导，重新修订了党组工作规则和主任办公会议议事规则，明确了所以项目审批、标准、资金申请和资金分配都必须上党组会集体研究决策。
二是建立健全项目规划、申报过程的监督机制、评估审查的跟踪机制和资金使用的问效机制。联合省统计局开展了发改和统计项目库比对工作，解决了多年来发改和统计项目库数据“不说话”的难题。主动服务52个省领导定点联系项目，建立了项目服务推进机制，帮助协调解决问题。进一步强化政府资金分配和重大项目审批上报省政府会议审议制度，最大限度降低廉政风险。
三是加强事后监管。对使用国家、省政府资金的项目，按照“双随机一公开”要求，组织专项稽察5次、实地检查69次，跟踪和调度246次，配合国家专项稽察7次。委党组2次专题听取稽察部门汇报，研究解决乡镇污水处理项目“晒太阳”工程和铁岭莲花湿地等问题。
（五）着力解决对直属单位领导班子建设重视不够问题的整改情况
加强直属单位领导班子建设。按照谁主管谁负责的原则，明确党组成员对各直属单位管理的责任分工。委党组及时听取分管直属单位的工作汇报，对直属单位存在的突出问题及时召开会议集体研究解决。多次集体研究直属事业单位转企、合并事宜。
四、认真履行“一岗双责”，严格组织生活制度，加强学习教育和干部队伍建设，着力解决党的建设方面存在的问题
（一）关于“重业务、轻党建”问题的整改情况
党组成员认真履行“一岗双责”，同步推进业务和党建工作，切实担负起分管领域党建工作的主体责任。研究制定了我委履行全面从严治党主体责任实施细则。结合“两学一做”学习教育和学习贯彻党的十八届六中全会精神，党组成员在分管领域讲了一次党课。党组成员全程听取了直属单位党建工作和党风廉政建设的报告，分别向党组和纪检组书面报告履职情况。加大对党务工作者培训力度，开展了2次专题培训。建立和完善履行全面从严治党主体责任的检查考核和评价制度，将履行主体责任情况作为对直属单位领导班子和领导干部年度考核、绩效考核的重要内容。全面充实机关党委工作力量，增加2名专职党务干部。不断加大机关党建工作考核评价工作，推动支部“三会一课”常态化。对机关46个支部进行了整合，设立20个联合支部，全部进行了换届改选。将事业单位的党建工作和业务工作考评同机关各处室一并进行，把履行管党治党责任作为考核干部、考核班子的重要内容。
（二）关于“党的组织生活制度落实不到位”、“个别事业单位党组织没有按时换届”等问题的整改情况
认真落实“三会一课”、主题党日、领导干部参加双重组织生活、民主评议党员、经常性提醒等党内政治生活制度，严格落实党组成员每年参加所在支部组织生活不少于6次的规定。党组书记率先垂范，带头深入支部和基层单位指导“两学一做”学习教育，指导十八届六中全会学习活动。以省委巡视反馈意见整改落实专题民主生活会为契机，党组书记对其他党组成员对照检查材料加强把关，党组成员自觉开展批评和自我批评，达到了咬耳扯袖、红脸出汗的程度。制定《关于开展对“重业务、轻党建”、党建基础薄弱等问题专项整治的方案》，对“三会一课”流于形式、学习记录不规范等情况开展专项整治，对记录不规范的支部予以通报，限期整改。对基层党组织换届情况进行全面排查，督促指导省信息中心党委完成换届选举工作。
（三）关于“党员学习教育不够，对中央重要精神没有内化于心”问题的整改情况
积极做好学习宣传贯彻党的十八届六中全会精神相关工作，加强政治纪律和政治规矩教育，组织全委341名党员进行“两学一做”学习教育应知应会知识专题考试。开设了发展改革论坛，邀请国家发展改革委、省社科院及委党组成员做了6次专题讲座。开展“以孙德忠同志为榜样 学先进找差距明方向促发展”学习讨论活动，并举办了主题征文、青年演讲比赛等系列活动。组织党员干部学习毛丰美事迹，认真撰写学习心得体会。
（五）关于“党费补缴工作还存在一定问题”的整改情况
开展了党员交纳党费情况自查工作。进一步规范了党费收缴工作，开设了党费专用账户，发放了支部党费收缴记录，要求党员按月缴纳党费，并为党员发放了党费证。
（六）关于“选人用人方面的问题群众反映较多”问题的整改情况
一是加强干部选拔任用工作。委党组认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，规范干部选拔任用程序，开展了5批次处级干部的选拔任用工作，着力破除“板块思维”和圈子痕迹问题，切实解决“四唯”问题，促进干部资源有效配置、合理流动、优化使用。坚持“民主、公开、竞争、择优原则”，让选人用人权在阳光下运行。严格执行民主推荐，注重个别谈话、实地调查、听取各方面意见等多种形式的民主程序。
二是加强干部轮岗交流。加强制度建设，制定了全委干部交流工作暂行办法，推动综合处室与业务处室干部交流。加强事业单位之间，以及事业单位和委机关之间的干部交流。
三是加强机关人员调入制度建设。制定《辽宁省发展和改革委员会公务员补充工作暂行办法》，严把干部调入查档考核关口，严格调入标准。人员调入必须经党组集体研究讨论，坚决杜绝以传签方式取代党组会决定。
五、认真履行“两个责任”，加强廉政风险防控，严格落实八项规定，着力解决全面从严治党方面存在的问题
（一）关于“‘两个责任’履行不到位，层层传导压力不够”问题的整改情况
一是严格落实全面从严治党“主体责任”。结合基层党组织书记抓党建工作述职考评，委党组认真听取各支部党风廉政建设工作汇报。集中学习《党章》、《准则》、《条例》等党内法规，不断强化主体责任意识。通过邀请专家开展专题讲座、发放《廉洁提醒函》等多种形式，加强廉政教育。认真组织开展辽宁拉票贿选案，王珉、苏宏章、王阳、郑玉焯、张小普等反面典型警示教育，召开专题民主生活会，深刻剖析、对照检查。进一步梳理排查审计报告指出的问题，确保整改取得实效，形成了落实情况报告。结合“两学一做”学习教育，党组率先领学，党组中心组、各直属单位班子均专题学习了《中国共产党巡视工作条例》、《周恩来论共产党员的自我改造》。
二是严格落实全面从严治党监督责任。及时协调省纪委组织部，从委里选派干部充实驻委纪检组力量。委党组选配了1名直属机关纪委副书记，25个委属基层党组织都已明确专人负责纪律检查工作。认真梳理驻委纪检组近年来受理的信访举报案件，对可能存在的问题进行了排查，全部严格按照“五种方式”进行处置。强化“一案双查”，督促严肃处理张小普案件涉案人员，对处理情况进行专门排查。重新组织集中观看《张小普案件警示录》，举办专题法治讲座，进一步强化法制意识。
（二）关于“廉政风险防范不够，制度建设滞后”问题的整改情况
一是认真做好廉政风险防控工作。成立了廉政风险防范领导小组，认真梳理风险点，正在组织各处室按照新的“三定方案”，修订新的《廉政风险防范措施目录》。高度重视领导班子成员和中层领导干部存在的廉政风险，对重点领域、重要岗位、重要风险点的干部定期进行交流。全面启用投资项目在线监管平台和省政务服务中心审批业务平台，确保对重要风险点实现电子化审批和信息共享。进一步加大政府信息公开力度，对信息公开事项进行了全面自查，对问题进行了整改。定期开展重点领域工作人员法制培训和廉政教育。
二是加强机关财务管理。我们调整了机关财务管理办法，成立了财务处，完善出台了固定资产管理办法、政府采购管理办法、部门预算管理办法及预算绩效指导意见，进一步明确不相容岗位相分离的原则，形成相互制约、内部控制的管理体系。进一步加强机关财务管理、公务车辆运行管理、会议管理、公务接待管理等办法执行和落实力度。全面排查“三公”经费、政府采购、项目招投标、课题专项资金等经费管理中存在的问题，强化监督、检查和执纪问责。
三是严格事业单位财经纪律。加强对直属单位财务管理的分类指导，对政府采购、项目招投标、课题专项资金和劳务费管理使用等进行专项整治。全面加强直属单位财务管理，落实领导责任制，进一步健全完善机关政府采购制度。
（三）关于“贯彻中央八项规定精神不坚决，有的制度执行走过场”问题的整改情况
一是进一步加强机关差旅费、会议费及“三公”经费预算管理。对巡视指出的问题进行全面排查，对相关人员进行了批评教育，严格落实中央八项规定中关于厉行节约和国家关于公务出差、公务接待等相关标准要求。加强对直属事业单位固定资产管理指导、协调力度，确保国有资产不流失、不浪费。
二是进一步转变工作作风。重新修订我委《关于贯彻执行中央八项规定精神的实施细则》。研究制定《发展改革委调查研究制度》，积极做好2017年重大课题研究工作安排，抓实抓好重点工作省政府工作报告任务调查研究。
三是主动作为，强化项目推进和资金支持。认真落实两次项目年工作会议部署，建立了一把手负总责、分管同志包保各市，定期调度的项目服务推进机制，帮助协调解决问题。主动服务52个省领导定点联系项目，积极推进我省与国家电网公司、中核工业公司、国投公司等央企战略合作，积极跟进项目落地。搞好项目储备，研究提出了200个重点推进项目。加快推进京沈高铁、红沿河核电等一批重大项目。全年争取中央资金630亿元，约为去年的2倍。签约PPP项目16个，总投资294亿元。发行企业债券16期，总规模186亿元。引导基金出资20.1亿元，批准设立15只投资基金。先后两批出资20.4亿元，支持直投项目92个、总投资273.3亿元。出资10亿元，对接总规模200亿元的国家先进制造产业投资基金。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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中共辽宁省发展和改革委员会党组
2017年4月27日