【两会E政录】“二孩”时代，教育如何呼应？

　　“只有充分考虑未来城镇户籍人口和流动人口变化的因素，才能更好地做好教育规划和教育服务”　

　　《人民教育》：随着“二孩”政策的实施，我国未来新增人口的趋势大概会是什么样？　

　　张志勇：“单独二孩”政策的放开为全面放开“二孩”做了试点。当时有人预测，大概每年新增人口将达到200万左右。实际结果是，2014年全年出生人口只比上一年出生人口增加47万人，与预测误差很大。这告诉我们，一方面要看到放开“二孩”之后对中小学学位供给产生的冲击和挑战，又要看到这一冲击是可控的。　

　　《人民教育》：人口的增长对教育来说最直接的挑战，就是如何提供充足的中小学学位，这方面我们将面临什么具体困难呢？　

　　张志勇：人口增长对教育的影响具有滞后性、阶段性特征。我们面临的挑战，是要根据人口变动和增长的趋势及增量的结构，未雨绸缪，为新增孩子3年之后提供学前教育的学位，并依次准备小学、中学、高中教育的学位。　

　　另外，我想提醒的是，我们将面临两个挑战的叠加。今后新增人口可能将大量聚集在城镇。过去农村本来就开放“二孩”，所以学龄人口的增量并不是很明显。同时我们要注意到城镇化的加快对学位供给的冲击。现在农村人口不断向城镇迁徙，在这一过程中，大量孩子到城里读书。我最担心的是这两股力量汇集在一起，给城镇教育资源配置带来极大的挑战。　

　　吴霓：人口发展和教育发展之间是非常紧密的关系，教育发展必须依据人口发展来做好布局和规划。“二孩”政策实施之后，人口的变迁为教育发展带来了很大的挑战。我同意刚才张厅长说的。我要强调的是，在城镇化过程中，从现在到2020年，每年大概会有近1000万人口进城，他们的子女许多也将进入城镇学校就读。只有充分考虑未来城镇户籍人口和流动人口变化的因素，才能更好地做好教育规划和教育服务。　

　　“我们现在不能坐而论道，必须紧迫地行动起来，以应对未来适龄入学儿童的增长”　

　　《人民教育》：人口增长对于教育的挑战还是很大的，在国家层面，我们该怎么做好规划和准备呢？　

　　张志勇：我想至少要做好3项工作：第一，在国家“十三五”教育事业发展规划中，对学前教育和义务教育资源配置要给予足够重视。第二，要应对好城镇学龄人口聚集带来的学位不足的挑战。比如要保障好学校建设用地。要破解中小学和幼儿园学位供给难题，国家首先要采取重大举措，提供土地保障。我一直建议对学校建设用地，国家应该统筹和单列。学龄人口增加了，教师也应该增加。怎么解决教师编制总量不够的问题，必须引起国家高度重视，从国家层面来解决，这方面地方是很难突破的。第三，要制定居民区中小学幼儿园配套建设的办法，城市小区建到哪儿，学校就配套到哪儿。　

　　吴霓：我要补充的是，首先，要根据人口增长的新趋势，重新规划教育经费并予以保障；其次，教育结构要进行相应调整，学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育，要根据新增人口不同阶段发展及其特征进行相应的调整和布局；最后，现有的教育差距，比如东中西部之间的差距，随着“二孩”政策的实施可能有加剧的趋势。因此，“十三五”时期，国家的补短板政策力度应该加大，并做得更加完善。　

　　《人民教育》：省级政府该怎么做好统筹呢？　

　　张志勇：首先必须由省政府牵头，教育部门协调，促进教育公共政策的调整。要研究人口增长的分布态势、人口迁徙趋势和人口增长每年的变化趋势，做好基础性分析，科学规划教育资源配置。　

　　关键是要调整好学校布局。我们现在就要对未来15年的教育布局重新进行规划。过去15年，农村教育布局处于剧烈变动之中，我认为未来15年，将是城镇教育布局剧烈变动时期。过去农村学龄人口占比超过50%，现在出现了反转，城镇学龄总人口超过农村了。未来15年，这个变化会更加剧烈。作为省级政府，为应对这一趋势，要对幼儿园、义务教育的布局进行重大调整。　

　　吴霓：省级政府应加强方方面面的统筹，来应对“二孩”政策背景下教育发展的问题。要做好本省内人口未来发展的预测、教育规划和人口规划的对接、教育资源的科学配置。关键的一点，省级政府要及时出台相应的政策引导和保障教育发展。比如可出台政策引导民办教育发展，弥补公办教育的不足。　

　　张志勇：我们现在不能坐而论道，必须紧迫地行动起来，以应对2017年学前教育适龄儿童的增长。第三期学前教育行动计划应该把应对城镇幼儿园学位不足的问题作为重大任务，并且要尽早启动。　

　　小学建设也要未雨绸缪，到2020年必须新建一大批小学。“十三五”期间，作为省级政府，调动各级各种力量应对学位供给不足的挑战，是重大任务。现在经济发展换挡减速，由政府来解决教育投入不足的问题、保障教育事业发展的压力非常大。我赞同吴主任刚才谈到的改革办学体制，为民办教育发展营造更好的环境，通过公办教育和民办教育两条腿走路，扩大教育资源供给。　

　　“一些规划、措施虽然是本届政府任内做的，但要考虑一个区域未来10年、20年的发展趋势”　

　　《人民教育》：地市、区县政府，更为直接面对人口增加带来的公共服务挑战。他们又该如何化解学位供给方面的压力呢？　

　　张志勇：在市县层面，首要任务是优化教育资源尤其是学校布局的规划。同时，教育资源供给增量部分必须分批进行规划建设，市县政府要保障土地的供给、经费的投入，要把它们作为当前教育民生的头等大事来对待。　

　　吴霓：市县是基础教育发展的直接责任主体，责任非常重大。当然首先是要做好规划，要把教育的增量发展纳入到地市、区县的经济社会发展总体规划之中。提供好优质的公共服务包括教育服务，是地方政府的重要职责，而且教育发展对地市、县域经济社会的发展会起到促进作用，两者是辩证统一的，不能为了发展经济而把教育忽略了，把该给教育预留的土地资源挪做他用。　

　　要促进义务教育均衡发展。随着新增人口的增加，如果均衡发展没有解决好，那么优质学校包括发展比较好的学校，可能在班额上会引发更大的矛盾冲突。　

　　政府不能短视、只看眼前，而要着眼未来发展态势。一些规划、措施虽然是本届政府任内做的，但要考虑一个区域未来10年、20年的发展趋势。有利于一个区域长远发展的政策才是好政策。　

　　张志勇：要建立既分工又合作的工作机制，编制、人社、教育、财政等部门，应对这一挑战都各有其责，可由教育部门牵头，财政部门保证资金供给，编制部门保证教师编制增量的供给，人社部门做好教师的招聘等。中国教育体制过去是高度分割又高度集权。应该改变这一管理体制，建立协同合作的工作机制。　

　　另外，要改革管理体制，把教师由“学校人”变成“教育系统人”，实现县域范围内教师资源统筹配置。现在山东省按照教育部的政策，推动教师“县管校聘”管理体制改革。编制部门只管编制总量，至于人怎么进、放在哪里由教育部门统筹。人社部门管岗位结构及岗位结构的总量，至于岗位怎么设、放在哪儿，由教育部门来做。　

　　“山东解决大班额问题是‘一把手工程’，市长跟省长签责任状，县长跟市长签责任状”　

　　《人民教育》：现在一些地方大班额问题已经比较突出，随着“二孩”时代的到来，学位不足的矛盾将更加突出。对此有什么化解之道？　

　　张志勇：我介绍一下我们山东的做法。我们预见到了城镇化加快带来的城镇和农村教育比重的反转。去年上半年我们进行了大量系统的调研，启动了解决城镇大班额的工程，由常务副省长、省长亲自抓，下决心到2017年全部解决城镇中小学大班额问题，即小学班额不能超过45人，中学不能超过50人。这个任务是艰巨的，按照这一标准，我们将要新建1100所学校，改扩建1800所学校，要投入1220亿元的经费，要用8万亩土地，新进11万名教师。　

　　我们现在有了很好的政策环境和制度环境，给人给钱给地。什么叫给人？比如在编制方面，有编必补，如果满编了，编制部门就调整编制结构，转企改制的事业单位留下的编制优先用于教育，这是一个非常大的突破。什么叫给地？建学校必须解决地的问题，我们采取省市县国土部门统筹，对于新建、改扩建学校的用地，由国土资源部门统筹供给，优先保障其使用。什么叫给钱？财政加大投入，采取购买服务、融资的办法，加快学校建设。　

　　吴霓：大班额问题产生至少有两个原因：一是教育资源刚性不足，本来应该有学校的地方没有，本来应该设学校的地方给撤了，许多生源集中到少数学校，造成大班额；二是群众对优质教育资源的需求造成的。因为教育发展不均衡，有些学校发展比较好，师资力量很强，老百姓择校的冲动很强烈，造成优质学校不堪重负。　

　　要解决这个问题，首先政府要高度重视，上升为“一把手工程”，协调相关方面共同解决。在策略上，先要解决教育资源刚性不足的问题，同时强力推进义务教育均衡发展，办好每一所老百姓家门口的学校，降低择校的冲动，大班额现象就会自然消失。　

　　张志勇：我们今天看大班额问题，要放在以人为本的城镇化背景下来看，要放在教育现代化背景下来看，要放在中国人口政策重大调整的背景下来看。班额都控制不住，谈何教育现代化。我们山东解决大班额问题是“一把手工程”，市长跟省长签责任状，县长跟市长签责任状。省领导批示，党政机关、事业单位、开发区闲置的土地，优先用于解决大班额问题。还有就是公开化，我们在每年的1月份把每个市、每个县解决大班额的目标任务，比如新建、改扩建多少所学校，新增多少学位，新进多少老师等全部公开，让人民监督。此外还要加大督查力度。未来5年，每年督查一次解决大班额问题落实情况。（《人民教育》记者  赖配根  董筱婷） 

　　《中国教育报》2016年3月7日第4版