数字里头看作为

21.01.2018  14:00

  2017年10月25日,市人大常委会对沈阳市整改落实中央环保督察反馈意见情况进行视察。

  2016年12月8日,省市人大代表视察全市经济社会发展情况。

  2017年9月28日,市人大常委会视察沈阳“公交都市”创建工作。

  市人大常委会举行常委会会议。

  市十五届人大及其常委会任职的五年,我市人大工作和民主法治建设取得了许多新的进展。在市委的坚强领导下,市人大常委会全面落实党的十八大、十九大精神和党中央重大决策部署,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”,充分发挥了地方国家权力机关的职能作用。透过一组组数字,我们可以看到,五年来,市十五届人大及其常委会服务大局有作为,履职为民有成效,工作创新有突破,为推动沈阳新一轮振兴发展作出了重要贡献。

  选民参选率逾84%

  顺利完成换届选举

  2017年7月初至12月10日,沈阳市区县(市)和乡镇两级人民代表大会换届选举工作顺利完成,参加县乡两级人大换届选举的选民参选率均超过84%。

  全市13个区县(市)和69个乡镇依法选举产生区县(市)人大代表2931名,乡镇人大代表3755名;依法选举产生新一届区县(市)级国家机关领导人员182名,乡(镇)级国家机关领导人员296名,他们中大专以上文化程度的分别达到100%和99.66%。年龄结构则趋向年轻化,其中县、乡两级国家机关领导人员中35岁以下分别占10.99%和7.43%,36-55岁分别占88.46%和91.89%。

  521名市人大代表

  为全市人民“代言

  依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》的规定,各选举单位还依法选举产生521名沈阳市第十六届人民代表大会代表。这些新当选的市人大代表具有广泛的代表性,其中公务员代表173名,占代表总数的33.20%;企事业单位负责人代表120名,占22.99%;专业技术人员代表93名,占17.82%;工人、农民代表80名,占15.33%;解放军代表13名,占2.49%;其他方面代表42名,占8.05%。代表中,少数民族代表85名,占代表总数的16.28%;妇女代表171名,占32.75%;非中共党员代表182名,占34.87%;连任代表299名,占43.87%。

  23件立法项目

  推进民主法治进程

  立法是人大及其常委会的重要职权。市十五届人大常委会履职的第一年,就召开立法工作会议明确了“针对问题立法、立法解决问题”等一系列工作思路和举措。五年来,共完成23件立法项目,其中,制定12件、修改7件次、废止4件,不仅解决了经济社会发展所急需,有些法规还填补了地方立法空白,立法质量进一步提高。5年来,市人大常委会先后开展了三次地方性法规集中清理工作,修改了防御雷电灾害条例等6件地方性法规,对不合时宜的社会保险费征缴条例等4件法规予以废止,使地方立法与改革发展结合得更加紧密。

  市人大常委会先后向省人大常委会报备了7件常委会规范性文件,召开了8次新闻发布会,完成了对《沈阳地铁建设与运营管理条例》等12部法规实施的发布工作,完成45件市人大代表立法建议的答复工作。在制度建设上,制定了常委会立法顾问工作制度、基层立法联系点工作制度、地方性法规公开征求意见和意见采纳情况反馈办法,进一步拓宽了民主立法的渠道。

  6次执法检查

  围绕中心工作民生热点开展监督

  市人大常委会紧紧围绕全市中心工作和群众关注的热点难点问题,深入开展法律监督和工作监督,不断创新监督方式,增强监督实效,5年来,共组织对省全民健身条例、市公共体育设施条例、城市市容和环境卫生管理条例、省优化营商环境条例等法规的贯彻执行情况进行了6次执法检查。同时,针对百姓“出行难”问题,连续4年监督推动创建国家公交都市、优先发展城市公共交通的议案办理,围绕公交线网布局、公交基础设施建设、公交资金投入等问题开展了专题询问,在公交场站和港湾站建设、车辆配备与更新、公交职工待遇改善等方面取得明显效果;针对群众普遍关注的养老问题,开展了“居家养老服务”专题询问,督促政府在“老有所养”上持续发力;针对百姓反映强烈的垃圾污染问题开展专题询问,对老虎冲、大辛、西部垃圾焚烧发电及祝家污泥处置等环保工程,坚持跟踪问效。在工作中,市人大常委会坚持打好监督“组合拳”,综合运用听取审议专项报告、执法检查、专题询问、调研视察、明察暗访等多种形式开展监督,同时,突出跟踪问效,加强制度建设,使监督工作更加规范化、制度化,监督刚性和实效明显增强。

  75部门预算监督全覆盖

  为百姓管好“钱袋子

  为加强财政监督工作,市人大常委会健全完善了预算全口径审查制度,将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算全部纳入人大审查监督范围,并推动建立人代会上对部门预算的审查机制,首次实现了四本预算全部提交人代会审查批准的全口径预算管理,实现了75个市本级部门预算审查监督的全覆盖。同时,将部门预算审查时间由人代会后,提前到人代会召开前1个月,从而把财政监督关口前移,延伸到事前和事中,贯穿于预算编制、执行和决算的各个环节。

  62项决议决定

  依法行使重大事项决定权

  市人大常委会坚持谋大局、议大事,紧紧围绕事关沈阳经济社会发展和人民群众切身利益的重大问题,依法行使重大事项决定权,5年作出62项决议决定。同时,坚持党管干部和人大依法任免相统一,严格工作程序,共依法任免国家机关工作人员689人次,为加强地方政权建设提供了坚强的组织保证。

  受理申控8305件

  促进依法行政公正司法

  5年里,市人大常委会每年都要听取审议法治政府建设专项报告,推动政府不断规范行政权力运行,提升依法行政能力和政府公信力。在促进公正司法方面,常委会紧紧抓住解决“执行难”问题,对深化执行工作改革、建立完善执行工作内部监督制约机制、贯彻执行民事诉讼法案件审理期限规定、加强失信被执行人信用惩戒,开展专项监督,促进法院最大限度破除“执行难”障碍,补齐执行短板。同时,支持检察机关依法履职,加强对民事行政、刑事执行、未成年人刑事检察、审查批捕和起诉、侦查监督等方面的监督,促进司法公平正义。此外,加强对公安机关受案立案工作的监督,促进严格规范执法。依法开展受理公民、法人和其他组织的申诉、控告、检举和意见工作,实行法官、律师和人大代表参与接访,5年来,共受理申控事项8305件、12070人次,转办、交办、督办申控事项1393件,全力推动解决群众的合理诉求。

  121次专题视察

  监督推动议案建议办理

  市人大常委会坚持把督办代表议案建议作为保障代表行使权利的重点工作来抓,综合运用多种监督方式,对8件代表议案持续监督推动,共听取审议17次办理情况专项报告,集中开展了121次专题调研视察。特别是对垃圾“三化”处理、城市公共交通发展、城乡接合部“三网”改造、社会化养老服务体系建设、和谐社区建设等办理难度大、周期长的议案,坚持全程跟踪问效,确保了每一件议案都办成百姓看得见、摸得着的实事,其中农田水利、垃圾处理、公共交通等议案,还从立法层面予以规范,制定了相关地方法规。

  解决率86.3%

  办理代表建议解决实际问题

  针对人大代表提出的3684件建议、批评和意见,市人大常委会认真转办交办,并将其中55件建议作为常委会主任会议组成人员重点督办建议。2017年,市人大常委会对本届任期建议办理情况进行了“回头看”,并对2017年建议办理工作进行了满意度测评,通过建立建议交办协商机制、改进代表意见反馈方式等创新举措,推动建议办理落实。5年来,代表建议实际问题解决率达到86.3%。

  走访选民1100余次

  访民情聚民智解民忧

  为加强代表工作,市人大常委会认真开展“双联系”工作,通过代表联系群众见面日、代表进社区、“三深入”、代表之家、“两代表一委员”工作室等形式和载体,积极组织代表访民情、聚民智、解民忧,通过生动活泼、扎实有效的代表活动,充分展现代表履职风采,不断提高代表履职能力。5年来,近500名市人大代表、2400多名区县(市)人大代表和1500多名群众建立了联系,组织代表小组活动800余次。市人大常委会还先后邀请200名代表列席了常委会会议,邀请500人次各级人大代表参加了常委会的履职活动。2017年,市人大常委会通过开展“为打造国际化营商环境建言献策”“幸福沈阳共同缔造五共五有”等主题活动,组织市人大代表走访选民1100余次,提出意见建议100多件,为民办实事200余件,推动解决了一批群众关心的“急、难、愁、盼”问题。

  参训5000人次

  加强代表履职学习培训

  市人大常委会不断拓展代表履职学习培训的广度和深度,先后举办了10个专题15期培训班,参训代表5000余人次,各专门委员会也分别组织代表开展了专业培训。同时,加强对代表履职的管理和监督,制定了代表履职考评办法,健全了代表述职制度,组织代表向原选举单位报告履职情况130人次。常委会还完善激励约束机制,开展了两次先进代表小组、履职优秀代表以及优秀议案建议评选表彰活动,共评选出先进代表小组16个、履职优秀代表101名,优秀代表议案8件、建议44件,并多次对代表进行警示教育,利用多种媒体对代表履职事迹进行宣传,激励和引导代表积极履职。

  10次专题辅导

  着力提高常委会履职能力

  市人大常委会始终牢固树立“四个意识”,自觉坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,坚决贯彻落实党中央和省、市委重大决策部署,不断加强常委会自身建设。5年里,市人大常委会围绕增强履职能力,有针对性地组织开展了10次专题培训和辅导讲座,着力提高常委会组成人员的理论水平和业务素质。同时,严格落实中央八项规定精神,执行省委、市委有关规定,先后完善了机关人事管理、财务管理、公务接待、新闻宣传、公务用车、后勤行政管理、信息网络管理等10余项规章制度,推动常委会工作更加规范化、制度化和科学化。

  沈阳日报、沈报融媒记者郭宏颖摄影王雁、张新