笪志刚：对新发展阶段东北扩大开放新优势的思考

为深入贯彻落实全国两会精神，探讨新发展阶段、新发展理念、新发展格局战略机遇期东北所面临的机遇和挑战，凝聚“十四五”时期东北地区高质量发展的对策共识，4月1日，由东北大学、中国（海南）改革发展研究院主办，中国东北振兴研究院承办的“‘十四五’：推动东北振兴取得新突破”专家座谈会在东北大学举行。

黑龙江省社会科学院东北亚研究所所长、研究员东北亚战略研究院首席专家笪志刚在会上发言。

面对新发展阶段下，奋进新时代、融入新格局、勇担新使命的时不我待的大好发展契机，面对新冠疫情下，日趋复杂的国际及周边环境变化的严峻挑战，面对十四五及2035远景目标下，东北全面振兴及可持续发展的诸多利好，东北扩大开放形成新优势需要五位一体、战略思维、内外兼顾、综合施策，确立新思维、抢抓新机遇、应对新挑战、顺应新趋势、推动新突破。

一、确立内外互动开放新思维

一是深化东北地区对传统开放区域的特色开放。黑龙江省打好对俄特色牌，夯实对俄合作高地新优势，维护国家五大安全责任和使命。吉林省做大对朝交流合作地缘牌、人缘牌和情缘牌，服务国家半岛稳定与和平的博弈与合作。辽宁省做优对日韩为中心的多元牌，带动东北亚。二是推动打造东北域内归属感和连带感的区域一体化开放。规避区域或省际小循环，要整合自贸区、新区、工业园区、跨境园区等机制，实现相关制度全域通用，全盘布局与错位发展。三是对口合作为依托的南北区域互补开放。东北持续开放既是国家“十四五”规划的顶层设计，也是东北融入南北区域合作的竞争发展需要，要依托国家对东北三省对口合作的安排，做好一对一对口省市对接合作的同时，还要做好面向东北三省的南方对接省份之间的互补和交织开放。

二、抢抓三个不同变量新机遇

一是新发展变化的机遇。胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识复杂国际及周边环境带来的新机遇新挑战，把握好机遇与挑战并存的战略背景，坚定信心和耐心，办好东北自己的事。二是新发展阶段的机遇。面对全面开启建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，东北的开放优势在于不断实现坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向的更加平衡更加充分的高质量发展与高水平开放。三是新发展格局的机遇。东北一体化发展、对外开放、全面振兴的三位一体利好将中长期存在，既要说好做好立足国内大循环为主的上半句，还要说好和做好国内国际双循环相互促进的下半句。

三、应对中美博弈视域下的新挑战

一是对中美博弈将贯彻第二个百年奋斗目标始终的挑战。中美博弈长期化、复杂化、尖锐化走势的大变数不会变，中美挑战由经贸向多个领域蔓延加剧几率大于合作机遇将折射到东北的开放合作格局中来。二是欧美联手遏制中国崛起的趋势正在形成。美日印澳、美日韩、英法德介入印太为标志的北约东渐的胎动等都意味着欧美从地缘、海陆、经济三层遏华在进一步加速，利用日本和半岛问题刻意让东北亚合作边缘化的考量也开始显形。三是多边合作日益呈现阵营式选边站的挑战。疫情下，欧美主导的单边机制也好，多边机制也罢，日益向蝇营狗苟的“小圈子”、排斥对手的“俱乐部化”及意识形态的“阵营化”转变，这些对东北亚区域的负向影响及不确定性，已经开始从双边乃至多边影响到东北振兴的周边及东北亚合作上来。

四、顺应全球及区域合作新趋势

一是数字经济为引领的创新合作趋势。互联网、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术的发展，催生了全球数字经济新产业，《2020年政府工作报告》提出“打造数字经济新优势”，数字经济成为促进经济转型发展的新动能（2025年）。东北经济区要树立数字经济立区、数字经贸开放的前瞻和创新思维，推动“数字为王”的引领意识，促进开放领域及合作向数字化转型。二是文化为引领的软实力驱动发展更加突出。在打造硬实力竞争加剧的同时，文化为引领的软实力驱动成为新趋势。东北文化拥有厚重基础和基因，但现在面临塑造和创新，开放元素需要加入文化创新基因及新鲜理念。疫情下韩国防弹少年团摘金夺银斩获多个欧亚大奖及电影《米纳里》获第93届奥斯卡奖多项提名等，韩流的国际风行及受到肯定评价值得东北振兴借鉴。三是地方交流与合作时代即将来临的趋势。后疫情下，周边合作及区域合作面临由中央主导向地方政府为主导转变的新变化，东北亚地区地方政府超过100个，总部位于韩国浦项的东北亚地区地方政府联合会机制涵盖中俄日韩朝蒙等70多个地方会员，随着东北亚区域合作多年努力取得进展，域内的多边地方开放水平普遍提升，基础设施互联互通也取得长足进步，但地方区域合作还需进一步形成协调和共享发展思维。

五、推动实现疫情下开放新突破

一是全面提出合力构建东北亚经济圈新理念。建议有关国家携手共同克服新冠疫情困扰，增大推进经济圈建设的共识，设立以俄远东地区为核心，以中国东北地区、朝鲜半岛为核心半径，中俄日韩朝蒙合力推进的新型多边合作机制。二是推动大图们江合作升级新理念。大图们江合作历史悠久，先后经历了上个世纪90年代的联合国计划开发署等国际协调开发和本世纪10年代的中俄韩朝四边旅游合作助推、中俄韩蒙智库共同体智力支撑等历程。作为未来的东北亚经济圈的雏形，先以现有的中俄韩朝蒙机制运行起来。先从恢复经济做起，然后医疗合作、旅游合作、教育合作、文化合作不断深入。三是将东北辟为国际移民特区进行制度等先行先试。既能解决东北地区人口流失及人力资源弱化，还能扩大对东北亚区域的国际人口及人才交流与合作，也将为沿边省区和老少边穷省区解决人口问题作出示范，建议国家通过设立国际移民特区试验，实施特殊的人才引进与使用制度，合理的内外移民交流与合作，从根本上解决东北人口外流和人才制约瓶颈问题。

（中国日报辽宁记者站）