“新民样本”向全国法院推广
2013年10月15日，新民市人民法院被最高人民法院确定为“全国审判权运行机制改革试点法院”，是全国最早试点的两家基层法院之一。如今三年试点已经结束，一个可复制、可借鉴、可推广的“新民样本”正向全国法院推广，其核心是以提升审判质效为中心，构筑“以法官为主体，以审判为核心，责权利相统一”的“内部挖潜式”改革总体框架。
三年时间里，新民市人民法院发挥试点法院先行先试作用，采取各项举措，制定新的审判运行机制，完善司法流程，在改革过程中先后度过“平稳期”“阵痛期”，最终迎来“收获期”。
还权于法官
七成案件法官独任审判
12月5日，记者来到新民市人民法院，在刑事审判庭审判员林述静的办公室里，记者看到她正在签发一起交通肇事案件的判决书。这已经是她今年审理的第101件案件。
林述静说，在审判权运行机制改革之前，即使是由审判员独任审理的简易程序案件，审理后的判决书也要经由庭长、主管院长审核后签发。“我们院每个庭都有五六个主审法官，那么庭长就需要对我们这些主审法官所审理的案件进行逐一签发，这样一来，有些案子仅在签发环节就需要2-3天的时间。”林述静说，“改革后，启动刑事案件适用速裁程序工作机制，像适用速裁程序的案件，审判员独任审理以后便可以自行签发，如此一来，像以前那样漫长的‘等待’几乎没有了。”
据介绍，新民市人民法院实施审判权运行机制改革后，取消了院庭长对案件的签发权，还权于法官，对基层法院占比较大的速裁程序、简易程序案件，充分信任独任法官(主审法官)的能力，充分放权，减掉一切不必要的审批环节，最大限度调动独任法官审判主体的积极性和创造性，快审快结，案结事了。用林述静的话说，现在有一种“我的案子我做主”的痛快感。
权力下放后，对于案件审理的质量会不会有所下降这一问题，林述静表示，目前，每个法官都是“终身负责制”，这也是审判权运行机制改革的核心，法官的压力要比之前大了很多。
新民市人民法院院长樊志军告诉记者，独任法官审理的案件超过全院案件的七成。
案件繁简分流
三成复杂案件“专家会诊”
“法官独任审判还要综合考虑案件难易和法官能力，要让裁判者‘能够’裁判。”樊志军说，“改革中期(2015年上半年)，审判权运行机制也曾出现过较大偏差，发改案件和瑕疵案件增多，案件质量下降，主要是因一些法官能力不足所致。”
在现有人员不变前提下，新民市人民法院主动求变，实施“内部挖潜”，对案件实施了繁简分流。对一定数量相对复杂的普通程序案件(约占20%)，发挥合议庭共同研究的团队力量，并创造条件配齐法官助理组成审判团队，在规范合议庭评议规则，避免案件评议流于形式的前提下，充分信任合议庭和审判团队的整体能力，交叉阅卷归纳争议焦点，在公开开庭审理过程中解决问题，提高合议庭成员的业务素质，保证案件质量。
对数量较少的疑难、复杂、敏感案件、社会影响较大案件、新类型案件、信访案件、发回重审案件(约占10%)，由院庭长直接审理(主审或担任审判长)，发挥院庭长的业务优势和示范、引领作用。让审判经验丰富的院庭长和资深法官回归审判一线，参与审理疑难复杂案件，在共同审理案件过程中手口相传、以老带新传授审判经验，提升审判能力和文书制作水平，保证审判质量。
记者了解到，回归审判台的院庭长们，已经成为该院办案的一支生力军，2016年截至12月15日，审理案件2760件。
此外，针对案件审理过程中发现的法律适用问题、疑难复杂问题，新民市人民法院还建立了集体行权平台，在限缩审判委员会职能基础上建立专业法官会议制度来进行讨论，结论供合议庭或独任法官参考，用集体讨论的方式弥补个人水平不足。
明确权责清单
错案法官调离审判岗位
还权于法官，少了院庭长审批把关，很多人担心：要是权力被滥用怎么办？如何防范这种风险？新民市人民法院的做法是：有权必有责，放权不放任。从制度上严防，从落实上狠抓。
据了解，新民市人民法院对院庭长制定了详细的权责清单，比如院领导没有参与庭审的案件，不能随意过问，保障法官依法独立判案。同时明确了审判委员会、法官会议、合议庭职责定位，全力打造责权利一体化的管理机制。樊志军说：“既要保障，又要监督，法官也要慎用手中的权力。”
新民市人民法院为保证“放权不放纵”，强化了对案件的评查与监督，明确将发、改及再审改判案件分为无瑕疵案件、一般瑕疵案件、严重瑕疵案件、错案；明确由三名业务主管副院长组织开展对发改案件的针对性评查，出具初步案件评查意见并确定案件责任人及责任承担比例。
对于错案追究，新民市人民法院可谓毫不含糊。如一农村法庭审判长因在1起离婚案件中，在送达程序、证据审查、开庭方式、评议内容等方面存在诸多问题，被评定为严重瑕疵案件，给予行政降级处分，免去审判长职务，调离审判岗位。
经过三年的改革探索与努力，新民市人民法院以提升审判质效为目标，在新的审判运行模式下，探索破解影响司法公正和制约司法能力的突出问题，攻克试点中出现的新问题，基本完成了改革既定目标。随着试点任务的完成和全省司法体制改革序幕的开启，新民市人民法院党组认为：要正确理解分析司法体制改革、审判权改革、司法责任制改革之间的关系。盯紧结案率、审限内结案率、发改率、服判息诉率等质效指标，发挥院庭长主办复杂疑难案件、“双速裁”机制、专业法官会议等功能作用，切实保障质效指标稳步提升；要在坚持“以编定额、以案定额、以岗定额”员额配比原则的基础上，探索符合新民法院员额制改革的配套制度与措施。
新民市人民法院以试点的精神去融入改革，仔细调研测算，以试点的精神去迎接改革，认真组织实施，为全省司法改革总体工作作出了样板性贡献，“新民样本”正向全国法院推广。
沈阳日报、沈阳网记者周贤忠
