财政部举行一季度新闻发布会 一季度财政收支增长明显

　　4月14日，财政部举行一季度新闻发布会，公布今年3月和一季度我国的财政收支情况。数据显示，一季度财政收支增长明显。会上，财政部国库司司长刘祝余、预算司司长李敬辉就媒体关心的问题回答了记者提问。      

　　 多因素助一季度财政收入较快增长

　　据财政部统计，1—3月累计，全国一般公共预算收入44366亿元，同比增长14.1%。其中，中央一般公共预算收入20159亿元，同比增长17.1%；地方一般公共预算本级收入24207亿元，同比增长11.7%。中央收入增幅高于地方5.4个百分点，主要是由于中央收入的进口环节税收保持快速增长，拉动同期中央收入增幅提高约7个百分点。全国一般公共预算收入中的税收收入37793亿元，同比增长14.7%；非税收入6573亿元，同比增长10.6%。

　　刘祝余表示，一季度财政收入较快增长是多重因素共同作用的结果。一是价格上涨因素。在以流转税为主体的税制结构下，财政收入增长对价格变化的弹性较高。今年以来，工业生产者出厂价格（PPI）和部分大宗商品价格大幅上涨（一季度PPI上涨7.4%，去年同期为下降4.8%），带动以现价计算的财政收入快速增长。二是经济企稳向好因素。受价格回升等带动，企业生产趋于活跃、利润明显增加、投资信心增强。1—2月，规模以上工业增加值增长6.3%，比去年全年提高0.3个百分点；规模以上工业企业利润增长31.5%，比去年全年提高23个百分点；民间投资增长6.7%，比去年全年提高3.5个百分点。同时，营改增等减税降费政策促进了服务业等景气提升，3月份中国非制造业商务活动指数为55.1%，升至近3年的高点。经济运行中积极因素增加，带动了工业和服务业税收增长。三是进口量价齐升因素。1—3月一般贸易进口总额（按人民币）同比增长37.8%，受此影响，进口环节税收同比增加了1262亿元，增幅达到39.8%，我们测算了一下，仅这一项，拉动全国收入增幅3个百分点，其中对中央财政收入的贡献达到7个百分点。

　　主要收入项目方面：国内增值税14741亿元，同比增长5.8%。其中，受营改增政策翘尾减收影响，改征增值税下降11.7%。受相关产品价格上涨、部分行业销售收入快速增长等影响，工业增值税、商业增值税分别增长19.1%、32.4%。受企业利润快速增长的带动，企业所得税7643亿元，同比增长18.8%。受居民收入增长、财产转让所得增加等带动，个人所得税3819亿元，同比增长21.2%。受证券交易相对较不活跃等因素影响，1—3月全国印花税收入631亿元，同比增长1.2%。其中，证券交易印花税316亿元，同比下降11.4%。受部分地区商品房销售较快增长等影响，土地和房地产相关税收中，契税1203亿元，同比增长18.9%；土地增值税1422亿元，同比增长26.1%；房产税569亿元，同比增长13.5%。

　　 二季度财政收入增幅可能会明显回落 

　　刘祝余说，初步判断，一季度财政收入增长受短期增收因素影响较大，后期特别是二季度增幅可能会明显回落。

　　一是价格对财政收入的拉动作用将趋于减弱。随着3月份以后翘尾因素逐月减小，同时相关工业品供过于求的矛盾没有根本缓解，PPI涨幅将趋于回落。1—3月PPI同比涨幅分别为6.9%、7.8%和7.6%，环比涨幅逐月回落（分别为0.8%、0.6%和0.3%）。

　　二是工业企业利润增长可能会放缓。1—2月，规模以上工业企业利润增长31.5%，很大程度上是工业品价格上涨带动，但盈利情况改善主要集中在上游能源原材料行业。上游行业产品价格上涨抬高了部分中下游行业成本，利润空间将受到一定程度挤压。

　　三是减税降费政策效应将进一步显现。全面推开营改增试点后，增值税抵扣链条不断完善，企业对新税制的适应性逐渐增强，抵扣会越来越充分，减税效应将更加明显。按照国务院部署，今年将进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。这将在后期形成更多财政减收。

　　四是去年收入基数影响。2016年全面推开营改增试点前，各地普遍加大对相关行业税收的清缴力度，4、5月份收入基数显著抬高，制约今年二季度收入增长。

　　 中央一般公共预算已累计下达80%以上  

　　1—3月累计，全国一般公共预算支出45917亿元，同比增长21%。其中，中央一般公共预算本级支出5767亿元，同比增长14.2%；地方一般公共预算支出40150亿元，同比增长22%。

　　李敬辉表示，总体来看，今年预算批复下达进度比往年进一步加快。截至目前，中央一般公共预算已累计下达80%以上。

　　一是2017年中央部门预算已于3月24日全部批复，比去年提前了1周左右。二是2017年中央对地方转移支付预算已经下达75%左右，比去年提高3个百分点。三是2017年新增地方政府债务限额1.63万亿元已经全部下达，其中新增一般债务限额8300亿元、专项债务限额8000亿元。四是目前尚未下达预算的资金主要是据实结算项目或政策需要调整完善的中央对地方转移支付资金，财政部将根据实际情况尽快下达。

　　下一步，财政部将督促中央部门和地方财政部门加快预算执行进度，努力提高财政资金的使用效益。

　　 税收收入二、三产业“平分秋色”

　　刘祝余表示，从一季度税收收入情况看，主要呈现两个特点。

　　一是第二、三产业税收增收贡献平分秋色。根据国税总局统计，一季度，第二产业税收增长15.7%，比去年全年（下降0.7%）提高16.4个百分点；第三产业税收增长12.2%，比去年全年（增长6.6%）提高5.6个百分点。第二、三产业税收增收额分别为2422亿元、2452亿元，占全部税收增收额的比重分别为49.6%、50.2%，而去年全年第二产业税收为同比减收。相应地，税收增收结构由去年第三产业“一枝独秀”转为第二、三产业“平分秋色”。

　　二是能源原材料、中高端制造、居民消费相关行业税收快速增长。受能源原材料行业特别是“三黑一色”行业产品价格快速上涨带动，1—3月煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业税收分别增长1.6倍、74.6%、47.2%、69.6%；受工业结构持续优化，部分中高端制造业较快增长带动，1—3月通用设备制造业、专用设备制造业、汽车制造业以及计算机、通信和其他电子设备制造业税收分别增长24.1%、15.6%、18.9%、17.1%；受居民文化、旅游、信息消费需求旺盛等带动，1—3月文化体育和娱乐业、互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业税收分别增长17.4%、61.4%、42.1%。

　　 东中西部收入增幅差距减小

　　刘祝余表示，一季度，东、中、西部地区一般公共预算收入同比分别增长11.1%、13.1%、11.6%，比2016年全年增幅分别提高1.7个、6.4个、8.6个百分点。全国31个省份中，有21个地区财政收入呈两位数增长。东部省份产业转型升级早，高技术制造业和现代服务业比较集中，收入增长相对平稳；中西部地区资源能源产业占比相对较高，受煤炭、原油等工业品价格快速上涨以及去年同期基数较低等带动，收入增幅较快回升。

　　 一季度政府债券付息增长两成属正常

　　刘祝余表示，年度政府债券付息主要是针对以前年度发行的存量债券。2016年政府债券（含国债和地方政府一般债券）付息支出较2015年增幅较大，主要是由于近年来实施积极的财政政策，中央和地方政府债券规模增加较多，国债、地方政府一般债券余额2014年末分别为9.6万亿元和1.2万亿元，2015年末为10.7万亿元和3.9万亿元，分别增加1.1万亿元和2.7万亿元，合计增加3.8万亿元，增幅达35.2%。加上债券期限结构、利率变化等因素，2016年政府债券付息支出同比增加40.6%是正常的。

　　季度政府债券付息主要是针对以往发行需本季度付息的存量债券。通常情况下，第一季度政府债券付息支出占全年付息支出比重较小，主要是由于政府债券在第一季度发行量相对较小。从国债看，按照国债余额管理有关规定，第一季度发行量控制在当季还本规模之内；从地方政府债券看，由于大部分地区在第一季度尚未完成法定的新增债券额度批准程序，一般只能发行部分置换债券。比如，2016年第一季度，国债发行4400亿元，地方政府一般债券发行6346亿元，占全年发行量分别为14.4%和18%。2017年第一季度政府债券付息支出同比增加20.9%，与2016年第一季度（23.4%）基本相当，属于正常情况。

　　 今年中央财政预算公开呈现四大特点

　　李敬辉表示，近几年，财政部认真落实预算公开各项要求，推动预算公开工作不断取得新进展。2017年，中央预算公开又有四项新变化：

　　一是公开时间进一步提前。2017年中央财政预算于3月28日向社会公开，比去年提前了2天。中央部门预算集中于4月7日向社会公开，比去年提前了8天。

　　二是公开内容进一步细化。2017年中央基本建设支出预算细化到部分支出项目。同时，教育部等10个部门首次向社会公开10个重点项目预算情况。

　　三是公开部门进一步增加。今年预计有105家中央部门向社会公开了部门预算，比去年增加3家。其中，最高人民法院、全国老龄工作委员会办公室、中国社会主义学院等均是首次向社会公开预算。

　　四是首次实现了集中公开。在财政部门户网站专门建立了“中央预决算公开平台”，集中公开中央财政预算和中央部门预算。同时，在中国政府网设置了中央预算公开栏目。

　　此外，财政部督促和指导地方各级财政部门认真做好预算公开工作。