12月3日《辽宁法制报》盘锦：注册便利激发热情 改革红利持续释放
03.12.2014 15:17
本文来源: 工商行政管理局
来源: lngs.gov.cn
注册分局工作人员正在服务企业办事人员 “注册资本认缴制”“简化住所登记手续”“‘年检’改‘年报’”“先照后证”……今年年初以来，盘锦市工商局围绕工商登记制度改革，推出系列举措，放松市场主体准入管制，严格市场主体监督管理，化“繁”为“简”、变“管”为“放”，减手续、活市场。 在改革的强力推动下，盘锦市各类市场主体数量快速增长，规模不断壮大，产业结构持续优化，民间投资创业热情高度激发。今年以来，盘锦市新发展内资企业2068户，个体户新发展11050户，农民专业合作社新发展164户；内资企业总数达到了14788户，同比增长10.7%；个体户总数达到了75696户，同比增长12.33%；农民专业合作总数达到了1141户，同比增长17.99%。改革红利正在持续释放，商改对促进就业、改善民生、推动经济社会发展的积极促进作用逐步显现。 市场准入效能明显提升 6月14日，盘锦长城汽车配件经销处老板于福文到盘锦工商注册分局窗口办改制，意外地收到了“大礼”。工商人员热情地告诉他，现在改制成公司，一不用验资，二注册资本实行认缴制，在公司章程里明确认缴时间即可。于福文觉得大干一场的时机到了，决定将注册资本由原来的80万元增资到600万元。工商登记人员明确情况后，现场指导他填写改制文书，让他当天就领到了执照。盘锦工商原注册分局副局长代屹说，公司登记改革制度出台后，办照不用验资了，时间上至少比以前节省3天(以前验资需要办照人开户、到指定银行存款、发银行询证函、出验资报告等程序，至少需要3天)，还有实行认缴制最大的好处是企业增资有了缓冲期，不必占用流动资金，推动了企业有序发展。拿到执照后，盘锦长城汽车配件有限公司经理于福文高兴地说：“真没想到能当天拿到营业执照，这多亏好的政策和工商同志的热心服务，圆了我的公司梦。” 据介绍，自《辽宁省人民政府关于工商登记制度改革的若干意见(试行)》下发以来，盘锦工商把注册资本登记制度改革作为工作的重中之重来抓，全面推进、认真落实，让百姓受益。1月1日全面实施公司注册资本认缴制，3月17日前全面启用了新版营业执照。登记制度改革以来，全市新增公司制企业1653户，注册认缴制资本82.62亿元；简化住所(经营场所)登记手续，全面执行《辽宁省简化市场主体住所登记条件暂行规定》；企业(个体工商户)年度检验制度改为年度报告公示制度，于1月1日停止对企业和个体工商户年检验照。目前，已有6300余户企业通过全省信用信息公示系统向社会公示年度报告，个体工商户年度报告制度也于10月1日开始执行。实行“先照后证”登记改革，涉及到的工商登记前置审批事项减少为47项，涉及部门减少为19个。 同时，为了有力促进全市民营经济发展方式转变和经济转型升级，在市政府的全力推动下，盘锦市工商部门牵头成立了个体工商户转型升级工作联席会议，广泛征求全市20余家相关单位的意见建议，组织起草了《盘锦市人民政府关于支持个体工商户转型升级为企业的实施意见》，从便捷准入、税费优惠、奖惩措施及工作推进等方面明确具体政策，科学制定2014年度全市“个转企”指导性计划表，分配指导性计划数。同时，利用报纸电视、网络、微信、微博等信息渠道，开展积极有效的政策宣传。目前，全市已有128户个体工商户转型升级为企业。 5月份，盘锦丽影印刷厂办事人员杜丽炫到兴隆台区工商局办理个体工商户升级转企登记，当工商登记人员发现该厂是一店多照，并没有以条件不符为由不予登记，而是告诉她，以前办企业必须一店一照，现在按照公司登记改革规定，准予核发盘锦丽影印刷有限公司执照。杜丽炫激动地告诉登记人员：“我们几个下岗姐妹盘了这个厂，小本经营，有活我们就干，没活就得呆着，不像大企业，我们处处得精打细算，单独租个店成本高，不划算，于是我们与一家超市合租了一个门店，房租一年节省了好几千元，现在的政策和工商的服务真好啊，真是想到我们的心坎上了！” 工商注册的便利化，缩短了企业办事时间，节约了企业办事成本，尽量让企业当天就能办到营业执照。手续的减免，门槛的降低，有力地激发了市场的创业活力和经济发展动力，改变了人们对个体私营经济发展和创业就业观念的转变，优化了产业结构，真正做到了便民惠民。 小微企业政策全面落实 当前经济形势下，小微企业已经成为拉动社会经济的新增长点，成为推动中国经济社会发展的重要力量。在此次工商登记制度改革过程中，盘锦工商倾力服务小微企业发展，扶持小微企业发展政策全面落实，进一步调动了社会资本力量，促进了小微企业特别是创新型企业成长，推动了新型生产力发展。 6月30日上午，张先生来到大洼县行政审批服务中心办理企业登记注册手续。让他没想到的是，工商局开辟了服务小微企业绿色通道，相关材料递交上去不到10分钟，他就拿到了营业执照。这是盘锦工商支持小微企业发展的新举措之一。 为加快推进小微企业发展，盘锦工商通过座谈、问卷、研讨等方式，问计问策于民，在此基础上，完善制定了《盘锦市工商局强力推进小微企业发展实施意见》，从拓宽小微企业主体准入自由度、支持个体工商户升级转企、培育小微企业特色集群、开展小微企业优惠政策精准化引导、引进外域小微企业来盘投资创业、强化小微企业市场信用体系建设、为小微企业发展提供“套餐”服务等7个方面制定了30条具体措施。通过政策扶持，目前，全市新发展小微企业1769户,同比增长65.8%。 为了激发小微企业创业创新活力，盘锦市工商局个体私营企业协会与邮政储蓄银行联合出小额贷款、信誉贷、粮谷加工贷等融资项目，今年，共为362家小微企业融资贷款5.1亿元，较好地解决了资金瓶颈难题。目前，全市小微企业总数达到了10968户，同比增长21.22%。 配套推进举措已成常态 手续少了，市场活了。为了保障市场主体持续健康发展，盘锦工商在工商登记制度改革中推出系列配套举措，并已成常态。 全方位宣传服务体系成功打造。自今年6月末，“盘锦工商”微信公众号开通后，盘锦工商成功打造了集报纸、电视、广播等传统媒介，门户网站、政务微博、微信公众号等新兴媒体为一体的全方位宣传服务体系。商改开始后，利用传统媒介扩大公众知晓率。先后在《盘锦日报》刊发登记改革方面公告3次 11天，其中，头版显著位置连续5天，同时在盘锦电视台游动字幕方式播放2次10天，全文公告1次3天。注重发挥新兴网络传媒的优势，在盘锦知名地方网站“鹤乡热线”置顶登记改革公告一个月。3月初，在盘锦工商门户网站上全面公示了新版企业登记规范，免费为企业提供下载。从年初至今，盘锦工商门户网站访问量从120万人次增长到237万人次，月均访问量10万余人次。结合支持小微企业发展，开辟了盘锦工商微信公众号，通过微信添加和扫描二维码的方式登陆，同时，“搭车”税企QQ群，先后发布登记改革、年度报告公示等方面信息55条次，直接受众15000人以上，起到很好的社会宣传效果。在年报期间，通过数据库批量调取往年年检联系人通讯号码，群发短信1万条，快捷高效地推动了年报工作。报纸、电视台、登记窗口、网络、移动客户端，盘锦工商通过多种渠道向全市宣传工商登记制度改革的相关内容，在扩大受众覆盖面的同时，打造了常态的宣传体系。 “以前每次来工商办事，都是先咨询、后办理，这一来一回就是两天。现在，办事前我们都先到工商门户网站上看一看，熟悉办事流程和要求，带着准备好的材料一次就能把事情办完。这可给我们企业省了不少时间和精力！”9月17日，盘锦辽油晨宇集团有限公司企业管理部的赵女士在办理完企业增项业务后，感慨地说。 “五办”服务机制深受好评。盘锦工商以工商登记制度改革为契机，着力实行“资料齐全马上办、资料不全指导办、紧急项目加班办、特殊项目跟踪办、重大项目现场办”的“五办”服务机制，深受群众好评。针对企业高效率、快节奏、宽准入的市场主体登记需求，盘锦工商缩短登记时限，由“1、3、5”个工作日制度调整为“1、2、3”个工作日制度。网上申请、预约服务、限时审批等利企便民套餐刷新市场准入速度, 如今，窗口服务即办件率达100%，简化登记程序的举措使许多企业获益匪浅。为了进一步了解企业所需所急，盘锦工商建立了“企业联络员”制度。向辖区企业公布了联络员名单和联系电话。对于经济区的重点招商引资项目，只要投资方有要求，工商部门就派出项目筹备联络员负责协调相关部门解决企业筹备、设立和经营过程中的一些问题，实现由被动服务向主动服务的转变。 窗口服务建章立制。结合登记窗口工作实际，先后制定实施了盘锦市工商局登记窗口服务制度、登记窗口服务规范、登记窗口提升工作效率若干制度、注册登记“九禁止”等系列规章制度，明确了注册登记窗口工作人员的服务标准，对工作人员的服务方式、服务语言、着装仪表、廉洁自律等方面进行严格规范。提升登记窗口的服务水平，提高行政审批效率。同时，为方便企业和防范认缴制可能带来的风险，在各登记窗口配置了《服务指南》和《工商登记制度改革提示单》。 业务培训惠及于民。为确保3月1日后广大工商干部能按照新的规定高效、准确地开展好登记注册工作，盘锦工商组织举办了注册资本登记制度改革培训班，对全市工商系统注册、监管、外资、信息等岗位上的人员进行全员培训，确保人人知晓改革内容，人人熟练操作软件。在市政府公共行政服务中心的注册登记大厅实行企业注册分局局长轮流带班制，对申办营业执照材料齐全的现场办结，对出现的突发性问题及时协调解决。同时，进一步完善落实首问责任、限时办结、预约服务、延时服务等各项制度，优化办事流程，加强考核力度，促使窗口工作人员以高度认真负责的态度，尽心尽职做好登记注册工作。在年报期间，各县区登记窗口电话全部成为热线，日咨询量在50次以上，但没有出现一起社会投诉，及时高效地解决了登记改革中企业的各种困惑。 宽进严管格局正式形成 放宽企业登记条件，企业信用监管成为键。盘锦工商于7月1日开通了年度报告公示，截至9月底，已完成年报公示企业4000余户。企业公示信息不需要事前审查，是“宽进”，“宽进”的同时必须实行“严管”，才能确保市场秩序正常运行。而《企业信息公示暂行条例》(以下简称《条例》)规定的企业公示信息抽查制度、经营异常名录制度、严重违法企业名单制度、企业信用联动惩戒制度等，则是事后的“严管”。 盘锦工商为贯彻落实好《条例》，采取了广泛宣传、分类培训、延伸服务三位一体的落实措施，指导帮助企业开展企业信息年报和即时信息公示。 广泛宣传，扩大企业信息公示的社会知晓率。一是巩固传统媒体阵地，系列报道企业信息公示条例。通过在市级报纸、电视、广播等主要媒体重要版面、重要时段发布公告、开辟专栏、专题报道、领导专访等形式宣传《条例》、解读《条例》，实现传统媒体全覆盖。先后在《盘锦日报》刊发企业信息公示方面公告3次11天，其中，头版显著位置连续5天，同时在盘锦电视台以滚动字幕方式播放2次10天，企业信息公示条例解读1次3天。二是升级改版门户网站，提升网站服务功能。方便群众和企事业单位在第一时间查询使用。三是利用新兴媒体，为企业信息公示精准导航。盘锦工商利用微博、微信公信号、QQ群、手机短信等手段，向社会各界宣传《条例》出台的意义和相关规定，解答企业登记咨询4500余人次，为《条例》的顺利实施创造良好的氛围。 实施分层分类培训，着力提高工商人员的指导能力。一是集中开展全员新法培训，提高干部素质能力。为确保工商所企业专管员对《条例》内容及要求全面掌握、精准理解，盘锦工商采取远程传送培训视频和PPT课件的方式，有效解决了基层人员难集中、时间难固定等实际困难。二是分层培训市场主体，增强企业讲诚信的自律意识。《条例》颁布后，针对一些市场主体对企业信息公示认知不清、理解不透、信息公示不及时，不全面等问题，工商部门对已成立企业和新设立企业实施分类培训，积极开展法规政策辅导服务。 开展登记服务零距离，释放工商登记改革红利。深化窗口一站式协助服务，设置企业自助服务台，为企业提供免费上网服务，并指定专人现场指导企业正确填报相关信息，积极开展全程跟踪服务。组织业务骨干深入到辽河油田、华锦石化、大型金融企业等子公司、分支企业、密集企业以及新办市场主体，采取分段分片的方式跟踪服务，着力帮助市场主体做好信息年报和即时信息公示，集中开展送法下乡活动。全市各级工商机关组织广大干部在所属城区、乡镇主要街道、营业场所密集区等设立咨询点，采取现场咨询、设置展板、发放宣传册等形式，告知《条例》及配套规章主要内容，现场解答市场主体以及公众提出的问题，引导市场主体及时履行公示、年报义务，促进公众参与。 下一步，盘锦工商将全力配合相关部门，加大社会信用体系建设力度。根据企业自身约定完成情况、经营行为守法情况重点等进行信用分类，利用企业注册登记、企业信用分类监管、商品交易市场信用分类监管、12315维权执法平台等信用数据汇集整合，按类梳理出市场主体信息，最终实现全市市场主体监管业务和登记信息的融合与集成。同时，积极提供信用等级信息实现数据共享的信用分类监管平台，有效推进对监管主体实施信用分类监管，最终实现企业自治、行业自律、政府监管、社会监督的社会共治模式。
本文来源: 工商行政管理局
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