服务业委晒沈首份“权力清单”

17.12.2014  16:33

  本报讯(华商晨报华商响网记者高巍)  12月15日,沈阳市服务业委员会在沈阳市政务公开服务网上率先公布了该部门的“权力清单”。

  所谓“权力清单”,通俗地说,就是把各级政府和各个政府部门所掌握的各项公共权力进行全面统计,并将权力的列表清单向社会公布,主动接受社会监督。

  按照沈阳市政府的要求,今年年底前,各部门都将建立起权力清单制度,真正做到“清单之外无权力”。

   列出该部门的60项行政职权

  在沈阳市服务业委员会晒出的这份《行政职权目录》中,列出的行政职权共60项。按照权力类别划分,行政许可类3项,行政处罚类34项,行政征收类1项,其他权力类22项。其中,行政许可类的3项权力,是酒类零售许可;酒类批发许可;外商投资商业领域设立、变更审批。

  在行政处罚类中,包括了该部门管辖范围内的对服务业企业的多项行政处罚权力,如酒类经营超期年检行为、向未成年人销售酒类商品、典当企业违反典当行资产管理规定、美发美容违规行为等。

  在其他权力中,包括了从事再生资源回收经营活动的备案和变更;报废汽车回收企业资格认定初审;对商场、超市、集贸市场内塑料购物袋有偿使用监督管理;对家电维修服务业的行业管理等。

  其中,除了行政征收的项目“酒类价调基金征收”按规定要收取费用外,其他59项均不收取任何费用。

   按流程图明确权力运作程序

  记者了解到,在公布《行政职权目录》的同时,沈阳市服务业委还同时公布了“行政权力运行流程图”,以图表的方式公开了49项行政职权的具体流程。

  以“对向未成年人销售酒类商品的规定行为的处罚”一项为例,有关部门在监督检查中发现违规行为或接到举报投诉后,按照违法行为的轻重,决定不予行政处罚、立案处罚或移送司法机关等。

  对于需要立案进行行政处罚的,执法部门要经过取证、送达《行政处罚告知书》、送达《行政处罚判定书》以及执行处罚等环节后结案。其过程中,如果当事人依法要求听证、陈述申辩、行政复议或行政诉讼等,都将依据流程进行。

  此外,图表中还公布了举报热线、执法部门的工作电话等信息,对于过程中需要的材料、申请人权利、纪检监督部门的联系方式也都进行了提示。

   行政主体依法行使权力

  对于行政处罚的轻重,还涉及自由裁量权的问题。沈阳市服务业委本次也同时公布了部分“行政处罚自由裁量权的基准”,细化了处罚情况。仍旧以“向未成年人销售酒类商品及未在经营场所显著位置予以明示”为例,对于“未明示的”,仅要求改正不予罚款;只有逾期拒不改正的才处500元至1000元罚款;有向未成年人销售酒类商品的行为的,处1000元至1500元罚款;销售并当场饮用的处罚更重。

  根据沈阳市政府的计划,今年年底前,沈阳市将实行《市级部门职权清理推行权力清单制度工作方案》,届时各部门都将向社会公布各自的“权力清单”,实现清单之外无权力。

  据介绍,推行权力清单制度,被认为是更好发挥政府作用和使市场在资源配置中起决定性作用的制度安排,体现了法治政府对行政主体行使权力的新要求。

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