沈阳市沈北新区妇联：完善机制 注重实效 全面推进妇女儿童事业健康发展

　　区委区政府历来重视妇女、儿童事业的发展，将《沈北新区妇女发展规划》和《沈北新区儿童发展规划》（以下简称两个规划），纳入经济与社会发展总体规划；纳入“三个文明”建设；纳入政府工作重要议事日程；纳入政府部门职责范围及主要负责目标考核范围；纳入公共事业发展和公共政策；纳入同级财政预算。

　　几年来，区委、区政府对妇女儿童事业投入不断加大，全面提升了妇女儿童事业发展水平。建立并完善了覆盖城乡的科技、教育、文化、医疗卫生、社会保障体系，提升了妇女就业创业的能力、提高了妇女、儿童教育水平、改善了妇女儿童的生存发展环境，使全区妇女、儿童事业步入了良性发展的轨道。

　　至2013年底，我区《两个规划》指标完成情况良好，全区义务教育巩固率达到98.8%，高中阶段毛入学率95.8%。学前三年毛入园率100%，流动儿童、留守儿童入学率均为100%。小学和初中阶段适龄女童义务教育巩固率100%，辍学率为0，女性高中阶段及高等教育毛入学率分别为96.1%和61.2%。主要劳动年龄人口中女性平均受教育年限达到12.9年，女性青壮年文盲率控制在0.79%以下。婴儿和5岁以下儿童死亡率分别为4.42‰和4.86‰，3岁以下和7岁以下儿童系统管理率分别为97.23%和97.17%，孕产妇系统管理率为96.16%，孕产妇死亡率为0，妇女常见病定期筛查率为6.89%。

　　下面就我区全面贯彻实施《两个规划》的具体情况以及采取的一些措施，向各位领导做简要汇报：

　　一、加强领导，规范运作，保障两个《规划》顺利实施

　　1、深入调研，精心编制，全面构建沈北新区妇女、儿童发展新一轮目标体系

　　早在2010年未，沈北新区妇儿工委便以文件的形式下发了，关于（2011---2020）年沈北新区妇女、儿童发展规划编制工作的实施方案，方案中明确了各成员单位的调研任务。成立了《两个规划》编制工作的领导小组和起草小组，为新规划的编制提供了组织保障。

　　在此基础上，各成员单位结合工作实际，通过座谈会、发调查问卷、入户、入单位进行面对面访问等多种途径。对我区妇女、儿童事业发展中存在的问题进行专题调研，最终形成调研报告，为新规划的编制工作打下了一个良好的理论基础。

　　经过一年多的准备工作，按照省、市新规划的总体目标，紧密结合我区实际，确定了我区妇女儿童发展的各项指标。并于2012年形成了《沈北新区妇女、儿童发展的两个规划》的初稿。初稿形成后，经过多次反复征求意见，修改后，形成了最终的送审稿。2012年12月24日区政府第九次常务会议上，区政府主要领导听取了规划编制工作情况汇报，并对规划的编制和实施做出了重要指示。新规划编制完成后，以区政府文件印发。

　　2、落实责任，强化监督，建立落实《两个规划》的良好机制

　　一是建立健全组织领导保障制度。成立了贯彻落实两个《规划》工作领导小组，组长由政府区长亲自担任，区妇儿工委主任及各成员单位的主管副区长为副组长，全区26个责任部门主要领导为成员，为两个《规划》的落实提供了组织保障。

　　二是建立政府常务会定期听取妇儿工委工作汇报制度。区政府将两个《规划》的实施纳入政府工作重要议事日程，政府常务会议每年至少专题研究一次妇女、儿童工作。党、政主要领导亲自听取汇报，亲自协调解决问题。

　　三是建立成员单位目标考核及协调合作制度。将两个《规划》纳入政府部门的职责范围，区妇儿工委编制了两个《规划》目标责任分解书，政府与26家妇儿工委成员单位及11个街道签订了目标责任书，并实行评优一票否决制。

　　四是建立《规划》实施情况监测评估制度。健全监测统计和监测评估机构，制定妇女儿童发展规划监测统计指标及评估方案，实行常态化、动态化管理。

　　3、全面动员，广泛发动，营造宣传两个《规划》的浓厚氛围 

　　一是召开妇儿工委工作会议，就大力实施两个《规划》、全面推进妇女儿童事业健康发展进行了动员部署，对实施2001-2010妇女儿童发展规划中的先进集体和先进个人进行了表彰。总结经验，树立典型，动员各部门及全社会关心支持妇女儿童事业，努力推进新一轮妇女儿童发展规划的实施。

　　二是印发了新规划的宣传小册子，发放到各部门及街道、社区，并通过区广播电台、有线电视台、社区宣传栏等进行舆论宣传，扩大了新一轮规划的宣传面，确保两个《规划》的知晓率，提高社会各界对规划实施的关注度和参与度。

　　二、整合资源，创新举措，促进妇女儿童事业快速发展

　   1、创新办学模式，提高办学重量，促进教育均衡发展

　　一是以优质学校为龙头，加快组建教育集团。放大八十三中学办学品牌和精细化管理模式，围绕新城子、虎石台、道义、辉山四个城镇地区推进改革项目，形成10个教育集团学校，新兴中学等首批4个教育集团运转良好，矿务局高中异地新建项目启动实施。集中力量建好、管好农村小学，打造特色学校，逐步将新区农村地区的初中学生并入城市学校，积极推进城乡教育优质均衡发展。

　　二是建设科学规范的学校管理制度体系，提高教育质量和效益。依托驻区高校资源优势，实施委托办学，以道义中学为基础、委托沈阳师范大学管理的沈阳师范大学沈北附属学校已成为沈北新区的教育名片。加快特色学校建设，放大民族品牌，兴隆台锡伯族学校已经被确定为国家射箭项目重点学校。加大投入，提高沈北新区职教中心的办学规模和办学质量，2012年政府投入600余万元建设了综合实训楼，现开设8个专业，建有38个实验实习室，提高了职教中心的育人功能。深化幼儿园改革，依托中心幼儿园、公办幼儿园建立早教机构，发展婴幼儿教育和学前教育，逐步推进0—6岁学前教育一体化进程。

　　三是壮大师资力量，提高中小学教师学历层次。制定《大力开展提升教师学历层次培训工作方案》，以提升教师学历层次为核心，积极加强与高等院校的合作，开展多种途径的学位学历提高培训。

　  2、完善医疗体制，改善医疗条件，提高妇幼卫生服务水平。

　　一是扎实推进医药卫生体制改革。区中心医院、街道卫生服务中心（乡镇卫生院）、社区卫生服务站（标准化村卫生室）三级医疗卫生服务体系基本形成；实现基本药物制度全覆盖，有效缓解了百姓就医难问题。

　　二是加大医院设施投入。完成了区中心医院病房楼、门诊楼、辉山维康医院、盛京医院沈北分院建设工程。

　　三是妇女儿童提供全面有效的基本医疗卫生服务，提高儿童基本医疗保障覆盖率和保障水平。完善农村合作医疗制度，将农村妇女孕产期医疗费用纳入新农合范围。健全妇女儿童保健网络，全面开展为妇女儿童提供优质的健康服务。

　　3、开展就业服务，开发就业岗位，积极推进妇女就业创业。

　　一是完善就业服务，促进妇女就业。投资125万元建成具有引领示范作用的人力资源市场，整合适合女性就业的岗位信息；为就业困难的妇女群体提供便捷高效的一站式服务，促进妇女就地就近就业。开通微信平台，24小时为企业和百姓提供就业信息服务。三年来共向女性提供就业指导3.7万人次、求职服务2.7万人次，实现城乡实名制就业4.9万人，其中女性1.5万人。

　　二是积极开展培训，提高女性就业能力。在全市率先创办就业创业讲堂，共完成妇女职业培训0.6万人次。

　　三是加强女职工就业保护，确保男女平等就业，实现男女同工同酬，女性与男性同享社会保障权利，女性独享特殊劳动保护。加大生育保险工作力度，保障企业女职工在生育期间得到必要的经济补偿和医疗保健。2011-2014年间，女性生育保险标准提高2900元。

　　4、关注弱势群体，完善社会保障，构建妇女儿童帮扶、救助体系。

　　一是完善保障制度。完善贫困妇女最低生活保障制度，为符合低保待遇的儿童办理最低生活保障，并享受医疗救助；每年安置专项经费24万元（市、区各匹配12万元），用于0-6岁贫困残疾儿童抢救性治疗工作，三年来共救助残疾儿童60名。

　　二是建立帮扶机构。建立47个社区老年人日间照料站，一个中心敬老院，提高妇女的养老服务水平。建设5个“阳光之家”，对残疾智障儿童开展教育培训和康复训练。提高孤儿养育标准，每人每月1000元生活费，并根据其意愿选择寄养途径。实施流浪儿童帮扶、救助，建立档案，加强监护。在社区建立心理咨询室，开展面向社区的婚姻家庭教育和咨询。安排公益岗位人员，为空巢老人、老年患病妇女提供上门服务。

　　5、加大投入，为妇女儿童提供良好生存环境

　　区财政投资6000多万元，建设了沈北新区文化艺术中心，并设立妇女、儿童活动基地，丰富了青少年和妇女群众业余文化生活；投入4亿多元建设的7座城市污水处理厂和9座乡镇污水处理设施全部运行，城镇生活污水集中处理率达到92%；学校体育馆、技能实训楼、语音室、电脑室、区内的残疾人康复中心、农村的“两室一场”、社区的文化广场、妇女儿童之家一应俱全。

　　农村卫生厕所普及率与农村无害化卫生厕所普及率已提前达标；基本解决了农村饮水不安全人口的饮水问题。这些民心工程的建设，彻底改善了新区妇女儿童的生存环境，提升了妇女儿童的生存质量，促进了妇女儿童事业的良性发展。

　　三、统筹协调，突破难点，大力营造和谐发展社会氛围

　　区人大、区政协，非常重视和关注儿童教育工作，将区政府贯彻落实《义务教育法》工作情况、区政府关于义务教育均衡发展工作情况、区政府关于普惠制幼儿园建设进展情况纳入视察范围，有力的推进了教育资源的均衡发展。

　　1、建立维权网络，维护妇女、儿童合法权益

　　建立了区、乡、村（社区）的三级维权投诉站（点）152个；成立了维权联席会、“110”家庭暴力报警中心、妇女儿童法律援助中心和法律援助联络部、妇女大案、要案专诉组；建立了“三八”合议庭和少年法庭；在区信访大厅设立妇女维权岗，开通了“23312338”妇女维权服务热线，社区建有维权服务站，开展信访案件代理工作，维护了妇女、儿童的合法权益。实行部门联动，定期开展家庭道德教育，做好家庭矛盾纠纷化解工作，制止和抵制家庭暴力，严厉打击各种侵害妇女儿童人身权利的违法行为。

　　2、创新培养选拔机制，提高妇女的参政水平。区委将女干部的培养选拔和使用工作纳入领导班子建设的整体规划，制定下发了《沈北新区干部队伍建设五年规划》、《沈北新区人才队伍建设工作意见》、《区管后备干部队伍建设意见》等文件，切实为女干部的培养选拔提供组织保障。并在女干部的选拔培养工作中坚持“提上日程、广泛发现、集中培养、重点选拔”的原则，在选拔任用干部时，不忘选拔任用女干部；在调整领导班子时，不忘充实和配备女干部；在确定后备干部和组织培训时，不忘安排女干部，全区各部门都按指标要求，配备了女干部。

　　3、确保流动儿童和特殊困难儿童平等接受义务教育。制定了《沈北新区保障进城务工人员子女接受义务教育的实施方案》。建立和完善保障进城务工农民子女接受义务教育的长效机制，使进城务工农民子女入学，在收费、教育教学管理、入队入团、评优奖励、学籍管理、升学考试、招生录取和困难补助等方面与学校其他学生一视同仁，保证每个孩子享受公平教育的权利。

　　四、在实施《两个规划》过程中所遇到的问题

　　由于受经济社会发展水平的制约和影响，妇女发展仍然存在诸多问题。就业性别歧视仍未消除，妇女平等占有经济资源方面仍存在一定差距；妇女决策和管理水平仍然较低；城乡区域妇女发展不平衡现象仍然存在。

　　面对这些问题，在今后的工作中，我们将采取得力措施，促进妇女儿童事业全面发展，实现真正意义上的男女平等。