权威解读：沈阳哪些审批能容缺

　　核心提示

　　办事时，如果次要手续不全或要件有瑕疵，沈阳市部分职能部门可“容缺受理”，一边办一边补齐。“容缺受理”就是针对具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，相关职能部门“暂时性容忍”办理，对办事群众、企业申请事项予以受理和审查，一次性告知需要补正(增补订正)的材料及办理时限。

　　本报与沈阳市营商环境建设监督局共同联办的《聚焦营商》栏目，本期聚焦沈阳市“容缺审批”，细化部分职能部门的容缺审批流程，带您看看目前沈阳市容缺受理都是咋办的。

　　铁西区

　　按“信任企业”原则次要材料可后补

　　56%的社会事务审批可后补要件

　　铁西区要求各审批窗口将审批要件逐条梳理，将原一次性要求提供完整的申报材料捋顺并分清为主体必备要件及容缺后补要件，只要申请人主体必备要件提供完整，填写《项目容缺受理承诺书》，窗口工作人员可先行受理边审边补正材料，申请人在承诺时间内补正相关材料经审核无误即时领取证照。将原审批服务指南中“所需提供要件”一栏细化为“主体必备要件”及“容缺后补要件”两栏，让申请人一目了然。同时，在政务网上也做了更改，实现了线上线下一个标准。以社会事务审批办为例，原95项审批项目共需要件862件，经本次梳理仅保留主体必备要件360件，取消要件共计20件；容缺后补要件482件，占总要件56%。

　　沈阳市安监局

　　既要提供便利又要控制风险

　　容缺受理的本质是信任优先，为诚信企业提供便利，但并不是突破法律的“容缺审批”，也不是对所有法定要件都实施容缺，而只是针对次要材料。为了控制审批风险，沈阳市安监局公布了14个审批事项共需95项申请要件中，可以实施容缺受理的30项具体要件的名称。同时，实施容缺受理并进入实质审查后，如果申请人没有在承诺时间内补齐所缺要件，将不予作出审批决定，并向申请人退还之前所提交的申请材料，以此来控制审批风险。

　　皇姑区市场监管局

　　一次性告知，限时补齐

　　目前，实行容缺受理的主要包括：未带营业执照正本或者国地税、组织机构代码证的；租房合同填写不完整的；公司营业执照未盖公章等上述情况，可以先行受理，一次性告知，限时补齐。

　　沈阳市国税局

　　信用等级A、B级的纳税人可“容缺”

　　对纳税信用等级A、B级的纳税人申请办理的涉税事项实行“容缺受理”，即此两类纳税人在具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件的前提下，即使缺少次要条件或手续，税务机关可以暂时为其办理涉税事项，对其申请的事项予以受理和审查，一次性告知需要补正的材料及办理时限。

　　沈阳市交通局

　　由书面材料“容缺”向实体条件“容缺”延伸

　　实体条件容缺帮企业省钱

　　按照国家交通运输法律、法规规定，申请旅客运输、危险品运输、放射性运输等经营许可，必须满足自有或新购置车辆5台的许可条件。如果相对人(办事人)提交申请时已购买车辆，就会出现许可未获批准，车辆无法营运状态，同时由于这些行业是安全生产重点领域，许可条件相对严格，相对人多数没有道路运输管理经验，在场地设施设备、安全生产制度等方面准备也不充分，行政机关在现场勘验中会发现诸多问题而要求企业进行整改，时间较长，给企业造成了极大浪费。

　　针对此问题，沈阳市交通局只要企业书面承诺在许可申请初步审查合格后3个月内满足车辆条件，就可以正常受理许可申请，并进入实质性审查和审批，待全部程序履行后，向企业出具初步审查意见书，通知企业完善车辆条件，企业在规定时间内补正购车合同和购车发票后，即时颁发许可证书。极大地缩短了行政审批时限，也为企业节约大量成本。今年以来，有100余户运输企业享受了此项改革带来的红利。

　　沈阳市文广局

　　大幅压缩审批时间

　　沈阳市选择非省中直企业设立出版物批发单位作为试点，针对某些初次报送材料不齐全、多次往返单位与审批大厅的服务对象，打破审批受理环节固化模式，在某些要件不齐全情况下，仍可进入受理程序，允许业户领取许可证时补报“容缺件”，减少申办业户往来次数，大幅提升审批效率。

　　如：某项审批事项所需的8个要件之中，5项容缺目录内容存在缺陷或瑕疵时，窗口工作人员一次性告知需补正的材料、时限和超期处理办法，由企业填写《项目容缺受理承诺书》，明确已经提交的申报材料，申报单位承诺补齐的容缺材料，注明逾期未补齐补正的后果及法律责任和相关责任。在申报单位签章后，窗口先受理该申请事项进入审查程序，当容缺内容不超过规定项时，都可在领取许可证时补交材料。启用容缺受理后，出版物发行单位(批发)设立审批由原来20个工作日压缩到8个工作日，大部分项目可在5个工作日内完成。采用容缺受理后，符合条件的申办人至少减少1次往返大厅的行程。

　　沈阳日报、沈报融媒记者杜梦雅

　　魏爽制图

　　微评

　　“容缺”

　　体现行政效率

　　“容缺受理”体现了行政审批部门的智慧，折射的是服务的新理念，更值得一赞的是，能够将这种智慧与理念付诸行动。

　　“容缺”做起来并不难，对整个审批的流程和环节稍作梳理，取出主要条件，列下次要条件，对于容易被办事人忽略而又不那么紧要的部分，留有余地，或能减则减，这既方便了办事人，也方便了经办人，不用为某一件事情折腾处理几次，节约了办事、行政的成本。在没有此政策前，对于经办人来讲，按照旧制的条条框框来办不会出错，而好心逾了规矩，可能会有挨批评的风险。所以，这一方面是没有便民、惠民的理念在作祟，另一方面是缺乏必要的制度支撑，让人想便民而难便民。如此来说，“容缺受理”制度，既凸显了新理念，又建起了新制度，最终才能让便民、惠民付诸行动。 (梦雅)