核安全峰会在即 “习奥”再会晤

　　中国国家主席习近平3月30日傍晚抵达美国首都华盛顿，出席第四届核安全峰会。本届核安全峰会的主题是“加强国际核安全体系”。习近平将出席峰会所有正式活动并发表重要讲话，宣示中国在核安全问题上的立场和主张。出席峰会期间，习近平还将出席伊朗核问题六国机制领导人会议。

　　核安全峰会旨在倡导核安全和打击防范核恐怖主义。首届核安全峰会于2010年4月在美国华盛顿举行，时任中国国家主席胡锦涛出席。胡锦涛也出席了2012年在韩国首尔举行的第二届核安全峰会。习近平于2014年3月24日出席了在荷兰举行的第三届核安全峰会。

　　中国外交部副部长李保东指出，中方期待峰会能够实现以下目标：一是持续凝聚加强核安全的国际共识，有效应对不断出现的新形势和新挑战。二是持续推动各国加强能力建设，落实核安全义务和政治承诺。三是持续推进核安全国际合作，加强国际核安全机制的协调配合。四是持续营造核安全文化，促进国际社会认识水平不断提高。

　　 朝核问题

　　中美近期在朝鲜问题上达成部分合作。联合国安理会3月2日通过制裁朝鲜的第2270号决议，决定在金融、贸易和技术领域进一步采取限制性措施，削弱其通过这些途径获得继续实施该国核计划和弹道导弹计划的能力。美国国家安全委员会亚洲事务高级主管康达（Dan Kritenbrink）3月29日在电话吹风会中表示，2月中美两国元首通话，确定了在朝鲜问题上合作，通过联合国对朝鲜的制裁决议。

　　不过，中美在继续加大对朝鲜施压和部署萨德系统上意见不一致。中国外交部发言人洪磊3月30日在例行记者会上再次重申中国立场，他称美国推动在韩国部署“萨德”不是一个单纯的技术问题，而是关乎东北亚地区和平稳定的战略问题。部署“萨德”系统远远超出朝鲜半岛实际防御需要，将直接损害中国战略安全利益，破坏地区战略平衡。当前半岛局势复杂敏感，希望有关国家以负责任态度慎重行事，多做有利于维护地区和平与安全的事情。

　　美国国务院负责东亚事务的助理国务卿罗素（Daniel Russel）3月17日在接受财新记者专访时表示，中国是朝鲜的邻国，中国担心朝鲜崩溃；而美国是朝鲜的打击目标，美国担心的是朝鲜的冲动行为，例如发射能够打到美国本土的核导弹。虽然担心的原因不同，但中美双方的看法统一，即朝鲜不能拥有核武器。

　　美中关系全国委员会会长欧伦斯（Stephen Orlins）则对财新记者指出，中国不会同意部署“萨德”系统，美国希望对朝鲜施加更大的压力，但中国政府担心朝鲜垮台。“我最大的担心是，当朝鲜开始垮台的时候，朝鲜拥有的核武器会落入到恐怖分子手里。比如说，朝鲜政府开始垮台，朝鲜的将军可能将核武器卖给恐怖分子，以获得现金。”

　　在比利时恐怖袭击案的背景下，如何防止恐怖分子获得核材料和武器也将是此次核安全峰会关注的话题之一。欧伦斯认为，在南海问题上，中美双方观点有冲突，但这是华盛顿内部的问题，美国国务院、国防部、智库的人关心，但美国老百姓更关心在比利时发生的恐怖袭击，这正是中美可以合作的领域。

　　南海争议

　　在习奥双边会谈中，预计双方将继续讨论南海问题。美国《纽约时报》引用美国海军官员表示，在过去一年里，美国在该海域进行了700多次巡逻。

　　罗素指出，目前中美双方在南海问题上没有共识，而是在继续打口水仗。他认为，中国在南沙群岛增强军事实力的做法会使形势紧张，存在风险，会破坏中国的名声以及中美关系的支撑。他称，在南海问题上，中方反复重申自己的立场，却未对美方提出的建设性提议做出反馈。

　　欧伦斯表示，荷兰海牙仲裁法院的裁决结果预计将于今年5月公布，届时南海问题可能再起波澜。中美对海牙国际法庭仲裁的看法存在分歧。

　　菲律宾2015年向海牙国际法庭申请仲裁，寻求挑战中国在南海划定主权范围的九段线及相关岛礁主权。中国已表示中国不参与仲裁程序，也不接受仲裁结果。罗素表示，中国认为南海问题超出荷兰海牙仲裁法院的司法权限，但该法院2015年10月29日已做出裁决，自己有权审理菲律宾就南海争议提出的诉讼。

　　王毅在访问华盛顿时详述了中国不接受仲裁的原因。首先是中国政府政策的连贯性。王毅表示，中国加入《联合国海洋法公约》后，于2006年依据公约第298条所赋予的权利，公开发表了在涉及领土主权和海洋权益问题上不接受仲裁的排除性声明。现在的中国政府要继续坚持这一立场。而且全球有30多个国家都做出了类似的排除性声明。美国没有加入《联合国海洋法公约》，因此没有此类声明。其次，王毅指出中菲签署的双边文件规定，争议应通过直接谈判解决。任何仲裁应该获得双方同意，而菲律宾提出仲裁既没跟中国商量，也没有征求中国同意。再次，王毅驳斥了菲律宾方面“已为和平解决争议穷尽一切政治和外交手段”的说法。王毅称，菲律宾在仲裁中提出的12-13项诉讼，没有一项跟中国认真谈判过。

　　近日，日本与东帝汶发表联合声明，称南海仲裁案裁决“对争议方有约束力”。外交部发言人陆慷3月17日在例行记者会上表示，日本在南海问题上本来就没有资格说三道四。但是最近日本在这个问题上比较“活跃”，无视南海问题的基本事实，混淆视听，在国际社会大肆抹黑中国。“我想告诉日方，日方这么做是徒劳的，如果说要有什么效果，只会使中国人民更加认清日方一些人现在的心态。我们也希望有关国家能够明辨是非、谨言慎行，不要被别有用心的国家因为其一己之利所利用。”

　　罗素表示，不管荷兰海牙仲裁法院的仲裁结果对中国有利还是不利，都不会影响中国主权。“这非事关岛屿归属，而事关属性，即这些是岛屿、礁石、还是水下地带（submerged features），有没有12海里的范围。这是关于水域的问题，而不是关于陆地的问题。”

　　中国外交部发言人华春莹3月22日在新闻发布会上表示，正如王毅在“两会”外长记者会上指出的，菲律宾一意孤行，强行提起并推进南海仲裁案，一不合法，二不守信，三不讲理，显然有幕后指使和政治操作。对于这样一出借司法工具服务政治目的的戏，我们当然不会奉陪。“有意思的是，美方言必称仲裁案和《联合国海洋法公约》。美方如果真心维护南海秩序和稳定，为何还不加入《公约》呢？”

　　中美竞合

　　罗素认为“再平衡亚太”战略的成果首先是支持了亚太地区大多数国家，保证了美国在亚太地区的存在，建立了新的安全伙伴关系，包括与中国。其次，TPP提升了与该地区多国关系，促进创新、数字经济，创造财富。再次，在气候变化、灾难应对上加强合作。

　　美国《大西洋月刊》（The Atlantic）在其最新一期杂志上刊登了回顾和展示奥巴马外交理念的封面报道。在谈到哪个国家会对美国接下来几十年带来最大挑战时，奥巴马给出的答案是：中国。他认为，在传统大国关系中，美国和中国间的关系将是最为核心的。他坦言，在南中国海问题上他受到了包括希拉里在内的许多人的质疑，他们认为应以更为强硬的态度面对中国。但在他眼里，“一个衰退、受到威胁的中国比一个成功、崛起的中国更为可怕。”

　　罗素表示，奥巴马并不是认为中国正在衰退，而是希望人们想象一下相反的情形，一个衰退的中国对中美双方都没有好处。“因此，对美国想要削弱中国的指责是及其错误的”。

　　欧伦斯认为，中国经济比去年好，已经开始恢复。他称，中国经济去年9月已经触底，现在开始好一些，因为新的经济发展很快，老的经济，比如水泥、钢铁、煤矿这些行业还是有一些问题。但新的经济发展得特别快，不是6.5%，而是12%、13%，甚至20%，你看腾讯、阿里巴巴这些企业都是超过20%的增长。这次回来比去年比较乐观，虽然肯定有问题，但慢慢在处理。外国媒体都关注GDP增长是多少，这是不对的。要看GDP的质量怎么样，如果是服务业增长，那么很好，比投资驱动型的好多了。债务太多，能处理，也会有对GDP有些影响，地方政府债务和企业债务，有一定困难，但总的来说已经过了最低谷。

　　罗素指出美国经济有很强的恢复性，他认为支撑在于科技、美国互联网企业的增长以及其创造的数字经济，“创新和企业家驱动美国经济增长。”由于需经美国外资投资委员会（CFIUS）审查，清华紫光取消了37.8亿美元收购美国硬盘公司西部数据（West Digital）15%股权的交易。有观点认为，中美在网络安全上的龃龉，会使CFIUS审查加强。

　　对此，罗素指出CFIUS规则很直接，保护国家安全的目标没有改变，审查程序也没有任何改变。在所有交易中，只有1%的案例需要CFIUS审查，且没有通过CFIUS审查的交易，也有其他选择，比如可以选择剥离涉及国家安全的业务，然后再收购。

　　欧伦斯指出在中国，美国企业认为中国不公平地使用《反垄断法》，招标程序不够透明，太多垄断行业，国营企业控股不容易让外国公司参与。但他们最主要的问题和中国公司一样，人力资源问题，找到合适的人很难，缺乏训练有素的人才。中国经济现在发展没有那么快，所以外国公司利润减少。但实际上，在主要问题上，美国公司和中国公司面临的挑战是一样的。如果中国一个地方政府招标没有透明度，也会影响中国企业，有的地方有保护主义，排斥外省公司和外国公司，所以中外公司面临的问题是一样的。中国经济发展减速，损害中国企业，也损害美国企业。

　　欧伦斯表示，75%的美国公司在中国情况不错，利润也不错。习近平反腐的活动对外国公司很好，因为美国有《海外反腐败法》（FCPA），有任何腐败的事情，美国公司都不能参与。

　　欧伦斯也表示，CFIUS不批的项目非常少，最近增加是因为很多是在半导体、科技等比较敏感的行业，不是因为CFIUS变了，而是因为中国企业投资的方向变了。美国欢迎中国企业投资，去跟州政府和地方政府谈，他们都非常欢迎。

　　欧伦斯认为，中美双边投资协定（BIT）在奥巴马任内谈成的可能性越来越低。美国经济十分开放，除了个别领域外，其他领域都对外国投资者开放。那么BIT负面清单不能太长，而现在政治氛围很不利。在南海问题上，美国国内批评奥巴马太弱。如果负面清单太长，像特朗普这样的参选人会说，奥巴马太弱了，我知道怎么跟中国谈。

　　中美关系还还面临诸多挑战。2016年1月，台湾民进党领导人蔡英文击败国民党候选人朱立伦，当选台湾新一任领导人。王毅2月访问华盛顿发表讲话时表示，台湾新执政者必须遵守“自己的宪法”，但在讲话中未提“九二共识”，使外界猜测大陆调整态度。罗素表示，美国尊重两岸事务，民进党赢得选举，表现出谨慎，不会重蹈陈水扁的覆辙。他表示，任何关注两岸事务的人都不会怀疑北京在台湾问题上的决心，但决心可以和灵活相结合。“北京和台北都很小心，表现出耐心和敏感度，这符合各方利益。”

　　罗素强调，虽然中美关系有摩擦点，但在诸多全球议题上保持合作，例如巴黎联合国气候变化大会（COP 21）、伊朗核问题、寨卡病毒等全球卫生问题。他表示，要了解中美关系中哪些要素是受到国家利益驱动的，这些并没有发生变化。中美关系植根于共同利益和各自国家利益，此外还有全球利益，例如打击伊斯兰国。

　　华盛顿智库战略与国际问题研究中心（CSIS）中国商业与政治经济项目主管甘思德（Scott Kennedy）对财新记者表示，中美大致保持着战略合作与管控紧张间的平衡，使这些紧张不会从根本上影响中美在关键问题上合作的能力，例如朝鲜、伊核、气候变化等。双方努力限制这些紧张局势造成的损害，避免其升级为对抗，这些存在紧张的问题包括网络安全、市场准入、南海等。

　　甘思德认为，如果给中美关系拍张快照，在战略合作和管控分歧间看起来大致是平衡的。但如果把中美关系看作一部电影，趋势总体看起来是向更多对抗的方向发展，竞争领域增多，而重大合作减少。即便在合作领域中，紧张也在增加。尽管双方在日常交往和对问题的处理中都希望增加合作，但趋势走势看起来并不好。虽然在日常交往中，两国看起来完全不是战略敌人，但从趋势上看双方互信减少，在两国内部怀疑与对方增加合作能带来好处的阵营越来越庞大。