沈北新区：打好改革“组合拳” 走活发展“一盘棋”

　　“过去审批来回跑，公章盖不少，现在一厅办全程，服务一条龙。”说到行政审批手续的变化，公司经理杨华感受强烈；

　　“过去浮在机关不问基层事儿，现在扎在基层干了不少民心事儿。”说到大部制改革，社区服务站站长吴荣华晒黑的脸上洋溢着满满的成就感；

　　“功能区把办公桌移到基层第一线，直接与企业和群众面对面，解难题。”说到行政体制改革，辉山经济区党委书记周鹏举将功能区比作“发动机”……

　　这是记者在沈北新区采访中抓取的“微镜头”，却折射出十年创新改革的“沈北模式”在多领域、多维度发挥的作用。

　　行政体制改革，代表着一座城市的最高智慧。破除体制障碍，打通发展“堵点”、击中创业“痛点”、扫除市场监管“盲点”，提高行政效能，激发市场活力，作为沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验区先导示范区和沈阳国家全面创新改革试验区的行政体制改革示范区，沈北新区按照“简政放权、放管结合、优化服务”总要求，打出了一套“机构精简、职能明晰、重心下沉、高效运转”的行政体制改革“组合拳”。

　　沈北新区先后推进了行政区与开发区合并，实现“两区合一”；组建七大功能区，建立大部制，成立城市大社区和农村社区服务站，减少机构27个，97个全额拨款事业单位整合为39个；城市社区由40个合并为25个，区属机关人员下沉1/3充实到功能区、街道社区。

　　成立全国首个区级行政审批服务局，削减25个审批事项的77个审批要件，增加16个即办件，压缩办理时限；组建市场监管和综合行政执法局，建立跨部门、跨行业的市场准入、日常监督、行政执法、消费维权的大监管体系。一个公章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法，营造出有利于投资发展、创新服务的“新洼地”。

　　改革激发了全域发展的无限活力。权力下放、重心下移、人员下沉的七个功能区，享有充分的人权、事权、财权，使新区由一台“发动机”变为“七台发动机”，解决了过去开发区、产业园区只抓经济、不管社会管理和民生事业的问题，走活了多个领域协调发展的“一盘棋”。

　　创新机制推动了干部群体的激励争先。“按需按额设岗，职务职级并行，竞争择优上岗，绩效决定级酬”的干部人事制度改革，以实绩用干部。干部实行任期制，根据年度考核一年小调整、三年大调整，排在前90%的选岗，排在后10%的竞岗，全面激发干事创业的积极性、主动性，让沈北新区的全地域都成为发展的前沿阵地。

　　一步活，步步活。沈北新区完善了大部制、功能区、社会服务、行政审批、市场监管、人事、发展要素、智慧系统等一系列改革，顶层设计出实招，方寸之间抓落实，绘制出了一张智慧卓越、环环相扣的改革路线图。整合了产业区的政策优势、产业优势和行政区的空间、资源优势，以系列改革创新的叠加效应，构建了沈北新区政通人和、百业兴旺的崭新格局，铺展出一幅田园都市、绿色发展、民生民享的“清明上河图”。沈阳日报、沈阳网记者李莉